Почему Китай принимает жесткие меры против частных школ?

Государственный запрет китайским компаниям, получающим прибыль от внеклассного обучения, широко освещался англоязычными СМИ, поскольку он затрагивает залистингованные на бирже компании, поддерживаемые иностранными инвесторами. Но в настоящее время идет еще более амбициозная кампания по обузданию и преобразованию частных начальных и средних школ. Чего пытается добиться правительство?

В прошлую среду вступила в силу крупная реформа частного сектора образования Китая, получившая название «Закон о поощрении частного образования» (далее «Закон о частном образовании»). Закон, подписанный премьер-министром Лу Кэцян 李克强 после того, как он был внесен в апреле Государственным советом, высшим административным органом Китая, запрещает иностранное владение частным обязательным образованием и вводит ряд мер политики, ограничивающих спекуляцию в частных школах.

В июле Государственный совет попал в заголовки международных СМИ, когда запретил коммерческое репетиторство с помощью политики, известной как «двойное облегчение», имея в виду сокращение как бремени домашних заданий, так и внеклассного обучения. Последующее освещение выделило репетиторский сектор как источник психического стресса, препятствие для рождения большего числа детей и пример «беспорядочного развития» в частном секторе.

И хотя эти вопросы частично объясняют причины, лежащие в основе политики, они игнорируют то, как политика обучения вписывается в более широкую программу реформы образования, которая сейчас формируется внутри правительства. Закон о частном образовании демонстрирует, что запреты на репетиторство не были ни изолированной мерой, ни полностью отходящим от более широкой политики подавления технологий Китаем. Вместо этого они являются частью инициатив по укреплению государственной системы образования Китая.

Китай считает, что быстрое распространение частного образования, как в обычных школах, так и во внеклассных занятиях, развратило государственную систему образования и идеалы, которые она отстаивает. Эти идеалы – справедливости и общего блага, обеспечиваемого страной и для страны – разрушаются, и регулирующие органы хотят переломить эту тенденцию. Эти усилия связаны с более широким нормативным преследованием технологических монополий и богатых, но они имеют свою собственную логику, уходящую корнями в историю китайского образования.

Каковы новые реформы частного образования в Китае?

Частные школы (民办 mínbàn) являются одним из трех типов образовательных систем в Китае, остальные являются государственными школами и школами для иностранцев. Со времени принятия первого закона о частном образовании в 2003 году предложение частных школ неуклонно росло, становясь популярным местом для иностранных инвестиций. В 2020 году в Китае насчитывалось 186 700 частных школ, что составляло более трети всех школ и одну пятую всех учащихся.

Объявленные в прошлую среду реформы, над которыми ведется работа с 2018 года, являются попыткой обуздать начальный период роста. Многие из 68 статей закона ограничивают способы монетизации образования, особенно когда речь идет о государственных активах: государственным школам запрещено приватизировать части своего бизнеса, в то время как частные школы или школы, зарегистрированные как некоммерческие, имеют более строгий контроль за своими потоками доходов.

Другие меры демонстрируют идеологический подтекст, широко распространенный в эпоху Си Цзиньпина 习近平. Бизнес и учебные программы частных школ теперь должны быть близки к таковым в государственных школах. Иностранным организациям запрещается владеть долями собственности, соблюдение национальных учебных программ будет более строго соблюдаться, а иностранные учебники запрещены.

Обоснование правил противодействия спекуляции простое: правительство не хочет, чтобы государственные ресурсы использовались предпринимателями в интересах богатых клиентов, отправляющих своих детей за границу (решение, которое все чаще рассматривается как непатриотическое). Пример: до принятия закона в престижных государственных школах были международные подразделения, которые брали плату за обучение и в основном отправляли детей за границу, несмотря на то, что использовали учителей государственных школ и ресурсы.

«Правительство пытается отделить международное подразделение от обычной государственной школы», – сказал Инъи Ма, профессор Сиракузского университета и автор книги «Амбициозные и тревожные: как китайские студенты колледжей добиваются успеха и борются за американское высшее образование». «Это была очень неловкая ситуация, потому что это было частное образование, частично финансируемое государственными школами». Ма, во время полевых исследований в нескольких таких государственных школах с 2013 по 2017 год, школьная администрация сказала, что статус гибридного подразделения может быть проблематичным.

Проблема выходила даже за рамки образования: регулирующие органы недавно занялись недвижимостью, отчасти потому, что застройщики финансировали новый филиал государственной школы, чтобы повысить стоимость своей собственности. Теперь, пытаясь разорвать связь между дорогими домами и хорошими школами, регулирующие органы больше не гарантируют размещение в школах на основе близости дома. После появления новостей количество закупок домов в школьных округах в нескольких городах Китая резко упало.

Закон о частном образовании пытается скорректировать курс, воздвигая барьеры между государственным и частным секторами. Частные школы могут продолжать свое существование, но с более жесткими ограничениями в отношении получения прибыли. Но именно на провинциальном уровне чиновники – стремясь выйти за рамки национальных директив, когда они обнаруживают, в какую сторону дует ветер – доводят дух закона до логического конца. В июне департамент образования провинции Сычуань выпустил уведомление о приостановлении утверждения новых частных школ.

«Прямо сейчас некоторые провинции, такие как Сычуань, проводят экспериментальную политику, ограничивающую частный сектор. Все это произошло очень внезапно, и политика призвана сделать невозможным управление частными школами», – сказал мне Цзян Сюэцин 江学勤, ученый и консультант из Чэнду.

В течение всего лета несколько провинций, в том числе Сычуань и Хэнань, поставили цель сократить к 2022 году долю учащихся в частных школах до 5% – текущий средний показатель по стране составляет 10,8%.

«Частное образование должно быть меньше, и оно должно быть, по сути, частной версией государственной системы, с той же учебной программой, с одинаковыми часами и прочими вещами», – сказал Джулиан Фишер, основатель Venture Education в Пекине.

Квоты для частных школ являются наиболее ярким примером того, что сейчас местные власти делают для восстановления своих государственных школ.

Перераспределение образовательного богатства

До того, как система образования Китая повернулась в сторону элитных университетов – наряду с бурным развитием рынка частного образования, – преобладало мнение, что образование было более эгалитарным.

В 1982 году Китай запустил программу нормальной средней школы 中等 师范学校, в рамках которой был создан ряд профессиональных школ, в которые зачисляются лучшие и самые умные в Китае («нормальный» здесь означает профессиональную подготовку учителей).

«По окончании школы в возрасте 18 лет ученики стали первопроходцами в сфере образования и были отправлены в беднейшие общины Китая для создания современной школьной системы», – сказал Цзян. В 2000-х годах количество профессиональных учебных заведений резко сократилось с 895 в 1995 году до 198 в 2008 году. Китай перенаправил государственные средства в свои ведущие университеты, чтобы подготовить студентов к конкуренции на международном рынке труда. Сегодня 11 миллионов китайских студентов соревнуются за поступление в ведущие университеты Китая, что более чем в четыре раза больше, чем в 1998 году.

По мере того как страна двигалась к меритократии, частный сектор образования процветал, и каждое предприятие обещало студентам быстрый путь к вершине. По словам образовательного консалтингового агентства Venture, в Китае сегодня «растет понимание того, что если все усерднее учатся, но результаты (места в университете и т. Д.) останутся прежними, это означает, что потрачено много времени и энергии впустую». Избыточная энергия, вложенная в каждого ребенка, препятствует достижению демографических целей Китая, а также ложится чрезмерным бременем на здоровье детей. Все это приводилось для оправдания реформ в сфере образования.

Реформы уже начали переводить время вспять. Местные районы Пекина сейчас проводят пилотные программы ротации учителей, чтобы избежать концентрации кадров. Примечательно, что единственный сектор, в котором закон о частном образовании явно поощряет увеличение частных инвестиций, – это технические и профессиональные школы.

По всей стране замораживается частный сектор образования, чтобы сконцентрировать ресурсы обратно в государственных школах. Мнение о том, что капитал развращает общественные блага, широко распространено в недавних постановлениях, включая руководящие принципы обучения. Как написал в июле редактор государственной газеты Global Times:

«Китайское правительство в последнее время решило предотвратить поступление частных денег в сектор образования, полагая, что образование детей, как и медицинское обслуживание китайских граждан, должно в первую очередь инвестироваться и предоставляться государством, чтобы не допустить, чтобы богатые семьи имели более высокий уровень образования и социально-экономический статус благодаря приоритетному доступу к образовательным ресурсам».

Это будет работать?

Консультант по образованию, попросивший не называть его имени, сказал SupChina, что политика предотвращает плохие вещи, но не дает хороших результатов. Другими словами, сокращение времени на репетиторство и выполнение домашних заданий – это здорово, но такие запреты не улучшают автоматически условия в школе. В конце концов, арсенал регулирующего органа, наполненный такими инструментами, как запреты, предписания и проверки, может быть в корне недостаточно приспособлен для того, чтобы обеспечить то, что требует хорошее образование: предприимчивость, творческий подход и возможность рисковать.

Еще одним препятствием является то, что Пекин не может полностью предотвратить сохранение репетиторской экономики: поскольку правительство ограничивает эти услуги, репетиторы ушли в подполье, взимая с богатых семей непомерную плату до 460 долларов в час. Пока социально-экономические результаты соответствуют гаокао (高考 gāokǎo), важнейшему вступительному экзамену в Китае, китайские родители будут платить надбавку, чтобы дать своему ребенку конкурентное преимущество. В конечном счете, нехватка частного и иностранного капитала – это временная мера, отвлекающая от многолетних социальных разветвлений и порочных стимулов “мышиной возни”, вызванной гаокао.

Фишер, основатель компании Venture Education, считает, что частное образование в Китае столкнулось с «кризисом идентичности». По мере того как частные школы Китая становятся ближе к ожиданиям общества, набор в них может пострадать.

«Какой смысл ходить в частную школу, если она точно такая же, как государственная школа? Стоит ли платить 180 000 юаней (27 800 долларов США) в год, чтобы учиться в школе с более хорошими условиями, когда можно было ходить бесплатно?»

Автор: Чанг Че, SupChina

You might also like