Beziehungen zwischen den USA und China: Gibt es unter Joe Bidens Präsidentschaft noch einen Handelskrieg?
Wie hat der Handelskrieg begonnen?
Während seiner Präsidentschaftskampagne 2016 versprach Donald Trump, das Handelsdefizit mit China zu verringern. Er behauptete, dass dies zu einem großen Teil auf unfairen chinesischen Handelspraktiken beruhte, darunter Diebstahl von geistigem Eigentum, erzwungener Technologietransfer, mangelnder Marktzugang für amerikanische Unternehmen in China und ungleiche Wettbewerbsbedingungen, die durch Pekings Subventionen für bevorzugte chinesische Unternehmen verursacht wurden.
China glaubte unterdessen, dass die Vereinigten Staaten versuchten, ihren Aufstieg als globale Wirtschaftsmacht einzuschränken.
Die USA und China sind die beiden größten Volkswirtschaften der Welt, und der chinesische Außenhandel wuchs nach seinem Aufstieg in die Welthandelsorganisation im Jahr 2001 rasch. Der bilaterale Handel zwischen den USA und China belief sich 2019 auf fast 559 Milliarden US-Dollar.
Zeitleiste des Handelskrieges zwischen den USA und China
Alle wichtigen Daten seit Juli 2018
6. Juli 2018
Die USA erheben 25 Prozent Zölle auf Importe aus China im Wert von rund 34 Milliarden US-Dollar, darunter Autos, Festplatten und Flugzeugteile. China revanchiert sich, indem es 545 Waren aus den USA im Wert von 34 Milliarden US-Dollar, darunter landwirtschaftliche Produkte, Automobile und Wasserprodukte, einen Zoll von 25 Prozent auferlegt
23. August 2018
Washington erhebt Zölle in Höhe von 25 Prozent auf weitere chinesische Waren im Wert von 16 Milliarden US-Dollar, darunter Eisen- und Stahlprodukte, elektrische Maschinen, Eisenbahnprodukte, Instrumente und Apparate. China antwortet mit 25-Prozent-Zöllen auf US-Waren im Wert von 16 Milliarden US-Dollar, darunter Harley-Davidson-Motorräder, Bourbon und Orangensaft
24. September 2018
Die USA erheben 10 Prozent Steuern auf chinesische Importe in Höhe von 200 Milliarden US-Dollar. China reagiert, indem es Zölle auf US-Waren im Wert von 60 Milliarden US-Dollar erhebt
1. Dezember 2018
Xi Jinping und der US-Amtskollege Donald Trump vereinbaren auf dem G20-Gipfel in Argentinien einen Waffenstillstand. Die USA setzen einen Zoll von 10 bis 25 Prozent für chinesische Waren im Wert von 200 Milliarden US-Dollar aus, der am 1. Januar in Kraft treten soll
14. Dezember 2018
China setzt die Zölle für in den USA hergestellte Autos und Autoteile ab dem 1. Januar für drei Monate aus und nimmt auch den Kauf von US-Sojabohnen wieder auf
10. Mai 2019
Nach dem Zusammenbruch der Handelsverhandlungen erhöhen die USA die Zölle für chinesische Waren im Wert von 200 Milliarden US-Dollar von 10 auf 25 Prozent. China gibt daraufhin bekannt, dass es ab dem 1. Juni die Zölle für US-Waren im Wert von 60 Milliarden US-Dollar erhöhen wird
15. Mai 2019
Das US-Handelsministerium kündigt die Aufnahme von Huawei in seine „Entity List“ an, die US-Unternehmen effektiv verbietet, ohne Genehmigung an das chinesische Telekommunikationsunternehmen zu verkaufen
31. Mai 2019
China kündigt an, eine eigene Liste unzuverlässiger Unternehmen aufzustellen
1. Juni 2019
China erhöht die Zölle für US-Produkte im Wert von 60 Milliarden US-Dollar
29. Juni 2019
Xi Jinping und Donald Trump vereinbaren auf dem G20-Gipfel in Japan einen Waffenstillstand im Handelskrieg, der die Einführung neuer US-Zölle von bis zu 25 Prozent auf chinesische Waren im Wert von 300 Milliarden US-Dollar verzögert
1. August 2019
Donald Trump kündigt Pläne an, ab dem 1. September einen Zoll von 10 Prozent auf chinesische Waren im Wert von 300 Milliarden US-Dollar zu erheben
5. August 2019
Die USA bezeichnen China als “Währungsmanipulator”, nachdem der Yuan gegenüber dem US-Dollar auf unter 7 gesunken ist
13. August 2019
Donald Trump gibt bekannt, dass geplante Abgaben auf viele der 300 Milliarden US-Dollar chinesischen Produkte, deren Start im September 2019 droht, entweder verzögert oder gestrichen wurden. Abgaben von 10 Prozent auf Produkte im Wert von 155 Milliarden US-Dollar wie Telefone, Laptops und Videospielkonsolen werden bis zum 15. Dezember verschoben.
23. August 2019
China kündigt ab dem 1. September und 15. Dezember Zölle in Höhe von 5 und 10 Prozent für US-Waren im Wert von 75 Milliarden US-Dollar an. China bestätigt außerdem, dass es ab dem 15. Dezember die Zölle für US-Autos und Autoteile wieder einführen wird
1. September 2019
Die US-Zölle für chinesische Importe im Wert von mehr als 125 Milliarden US-Dollar beginnen erwartungsgemäß
11. September 2019
China kündigt an, 16 Arten von US-Importen von zusätzlichen Zöllen auszunehmen, darunter Produkte wie Pestizide, Tierfutter, Schmiermittel und Krebsmedikamente. Donald Trump erklärt sich damit einverstanden, neue Zölle für chinesische Waren im Wert von 250 Milliarden US-Dollar vom 1. bis 15. Oktober zu verschieben, um den 70. Jahrestag der Volksrepublik China zu vermeiden
13. September 2019
China kündigt an, die Einfuhr von US-amerikanischen Sojabohnen, Schweinefleisch und anderen landwirtschaftlichen Erzeugnissen von zusätzlichen Handelskriegszöllen auszuschließen
11. Oktober 2019
Die USA kündigen an, dass sie eine geplante Zollerhöhung von 25 bis 30 Prozent für chinesische Waren im Wert von 250 Milliarden US-Dollar, die für den 15. Oktober nach Handelsgesprächen in Washington vorgesehen sind, verzögern werden
13. Dezember 2019
China und die USA vereinbaren ein Phase-1-Handelsabkommen Tage bevor ein Zoll von 15 Prozent für chinesische Waren im Wert von rund 160 Milliarden US-Dollar eingeführt werden sollte. Die USA vereinbaren, die im September verhängten Zölle auf chinesische Waren im Wert von 120 Milliarden US-Dollar zu senken. China setzte die Zölle für US-Waren aus, die ebenfalls am 15. Dezember in Kraft treten sollen
15. Januar 2020
China und die USA unterzeichnen ein Handelsabkommen der ersten Phase. Im Rahmen des Abkommens erklärt sich China bereit, in den nächsten zwei Jahren zusätzlich amerikanische Waren und Dienstleistungen im Wert von 200 Milliarden US-Dollar zu kaufen. Das Abkommen führt zur Aussetzung eines geplanten Dezember-Tarifs für chinesische Waren im Wert von rund 162 Milliarden US-Dollar, wobei ein bestehender Einfuhrzoll von 15 Prozent im Wert von rund 110 Milliarden US-Dollar halbiert wird
14. Februar 2020
China halbiert zusätzliche Zölle für amerikanische Produkte im Wert von 75 Milliarden US-Dollar, die 2019 eingeführt wurden, darunter Automobil- und Agrarprodukte wie Schweinefleisch, Huhn, Rindfleisch und Sojabohnen, Chemikalien, Rohöl, Whisky und Meeresfrüchte. China hob auch ein Importverbot für lebende Geflügelprodukte aus den USA auf
12. Mai 2020
China kündigt eine zweite Reihe von Ausnahmeregelungen für Handelskriegszölle an, die 79 amerikanische Produkte abdecken, darunter Erze, Chemikalien und bestimmte medizinische Produkte
14. Mai 2020
China erlaubt den Import von Gerste und Blaubeeren aus den USA
14. Juli 2020
Das US-Landwirtschaftsministerium gibt bekannt, dass China mit 1,762 Millionen Tonnen seinen größten eintägigen Maiseinkauf gebucht hat
1. September 2020
Dutzende US-Importe aus China, darunter Einweg-Gesichtsmasken, Atemschutzmasken, Bluetooth-Ortungsgeräte und Musikinstrumente, erhalten bis Ende 2020 eine kurze Verlängerung früherer Zollbefreiungen
14. September 2020
Die US-Zollbehörde erteilt Withhold Release Orders und verbietet Baumwolle, Bekleidung, Haarpflegeprodukte und Computerteile von vier Xinjiang-Unternehmen
15. September 2020
China beschließt, zusätzliche Zölle für eine Charge von 16 US-Produkten, einschließlich Garnelensamen, Fettöl und Medikamenten, für ein weiteres Jahr freizustellen
2. Dezember 2020
Die US-Regierung sagt, sie werde damit beginnen, den Import aller Baumwollprodukte des Xinjiang Production and Construction Corps (XPCC) zu blockieren.
2. Dezember 2020
Der gewählte US-Präsident Joe Biden teilt der New York Times mit, dass er keine “sofortigen Schritte” unternehmen werde, um die Handelskriegszölle vor der Überprüfung anzuheben
18. Februar 2021
US-Finanzministerin Janet Yellen teilt CNBC mit, dass die von der Trump-Regierung eingeführten Tarife für China “vorerst beibehalten werden”.
Dieser Handel war jedoch einseitig, da die USA ein großes und wachsendes Handelsdefizit mit China hatten. Dies wurde während der US-Präsidentschaftskampagne 2016 zu einem wichtigen politischen Thema. Das US-Handelsdefizit stieg 2017 vor Beginn des Handelskrieges auf 375,6 Milliarden US-Dollar nach 103,1 Milliarden US-Dollar im Jahr 2002. Das Defizit stieg 2018 weiter auf 378 Milliarden US-Dollar.
Wann begann der Handelskrieg zwischen den USA und China?
Der Handelskrieg zwischen den USA und China begann am 6. Juli 2018, als die USA einen Zoll von 25 Prozent auf chinesische Importe im Wert von 34 Milliarden US-Dollar einführten. Dies war der erste einer Reihe von Zöllen, die in den Jahren 2018 und 2019 eingeführt
wurden. Die USA und China haben sich gegenseitig unterschiedliche Einfuhrzölle auferlegt, bis Mitte Dezember 2019 eine grundsätzliche Einigung über ein Handelsabkommen der ersten Phase erzielt wurde.
Auf ihrem Höhepunkt Ende 2019 hatten die USA Zölle auf chinesische Waren im Wert von mehr als 360 Milliarden US-Dollar erhoben, während China mit eigenen Einfuhrzöllen im Wert von rund 110 Milliarden US-Dollar für US-Produkte Vergeltungsmaßnahmen ergriffen hatte.
Was ist das Phase-1-Handelsabkommen?
Das Phase-1-Handelsabkommen wurde am 15. Januar 2020 offiziell unterzeichnet, und seine Bestimmungen treten einen Monat später in Kraft.
Trump und Chinas Chefunterhändler, Vizepremier Liu He, unterzeichneten das Abkommen im Weißen Haus. Im Rahmen des Abkommens erklärte sich China bereit, in den folgenden zwei Jahren amerikanische Waren und Dienstleistungen im Wert von 200 Milliarden US-Dollar zu kaufen, verglichen mit dem Stand von 2017.
Diese zusätzlichen Einkäufe würden sich aus rund 77 Milliarden US-Dollar für das verarbeitende Gewerbe, 52 Milliarden US-Dollar für Energie, 32 Milliarden US-Dollar für landwirtschaftliche Güter und 38 Milliarden US-Dollar für Dienstleistungen zusammensetzen. Letzteres umfasst Tourismus, Finanzdienstleistungen und Cloud-Dienstleistungen.
Chinas monatlicher Handel mit den USA
China versprach laut Trump auch, Hindernisse für eine lange Liste von US-Exporten zu beseitigen , darunter Rindfleisch, Schweinefleisch, Geflügel, Meeresfrüchte, Milchprodukte, Reis, Säuglingsnahrung, Tierfutter und Biotechnologie.
Das Abkommen führte auch dazu, dass die USA einen geplanten 15-Prozent-Zollsatz für chinesische Waren im Wert von rund 162 Milliarden US-Dollar aussetzen und einen bestehenden Einfuhrzoll von 15 Prozent im Wert von rund 110 Milliarden US-Dollar auf 7,5 Prozent halbieren. China setzte auch Vergeltungszölle aus.
Wie ist der Status des Phase-1-Handelsabkommens?
Laut einem Bericht des Peterson Institute for International Economics vom Februar 2021 blieben die US-Exporte von Phase-1-Waren im Jahr 2020 um mehr als 40 Prozent hinter dem Ziel zurück.
Dem Bericht zufolge waren Chinas Importe von Waren, die unter das Phase-1-Abkommen fallen, im Jahr 2020 um 13 Prozent höher als im Jahr 2019, obwohl dies teilweise auf eine niedrige Basis gegenüber dem Vorjahr zurückzuführen war, die auf die Vergeltungszölle Chinas für US-Waren zurückzuführen war .
Chinas Käufe von Produktionsgütern, die unter das Abkommen fallen, erfüllten 2020 nur 57 Prozent des Ziels, wobei Pkw, Lkw und Teile nur 40 Prozent des Ziels erfüllten, während Flugzeuge, Triebwerke und Teile nur 18 Prozent des Ziels erreichten.
US exports to China of products covered by the Phase One deal in 2020 failed spectacularly—falling more than 40% short of the target.@ChadBown explains why the deal is a flop: https://t.co/ZdxTlVEZlb pic.twitter.com/gPMvWAGLcj
— Peterson Institute (@PIIE) February 10, 2021
Halbleiter und Geräte zur Herstellung von Halbleitern übertrafen das Ziel jedoch um 27 Prozent, obwohl der Bericht darauf zurückzuführen war, dass chinesische Käufer, darunter Huawei Technologies Co., Lieferungen in Erwartung der Einschränkung der Ausfuhr bestimmter Produkte durch die USA aus Gründen der nationalen Sicherheit auf Lager hatten.
Der Verkauf von Medizinprodukten nach China erreichte aufgrund der durch die Coronavirus-Pandemie verursachten Nachfrage ebenfalls 111 Prozent des Ziels.
Die Agrarexporte blieben im Jahr 2020 um 18 Prozent hinter dem Ziel zurück. Signifikante Käufe von Waren wie Schweinefleisch, Mais, Baumwolle und Weizen halfen, aber der Rückgang bei Sojabohnen und Hummern drückte die Zahl nach unten. Ebenfalls im Rahmen des Abkommens hob China die Einfuhrbeschränkungen für eine Reihe amerikanischer landwirtschaftlicher Güter auf, darunter Geflügel, Schweinefleisch, Sojabohnen und Gerste.
Chinas vierteljährlicher Handelsüberschuss mit den USA
In Millionen USD
Chinas Importe von Energieprodukten erfüllten nur 37 Prozent der Verpflichtung, heißt es in dem Bericht. Flüssigerdgas erreichte 89 Prozent des Ziels, Kohle nur 14 Prozent und Rohöl 45 Prozent. Dies könnte teilweise auf historisch niedrige Ölpreise über einen Großteil des Jahres 2020 zurückzuführen sein.
Wie wird sich eine Präsidentschaft von Joe Biden auf den Handelskrieg zwischen den USA und China auswirken?
Vor seiner Amtseinführung als Präsident bestätigte Joe Biden, dass er keine „sofortigen Schritte“ unternehmen werde, um die Zölle aufzuheben, die die Trump-Regierung für die Einfuhr chinesischer Waren eingeführt hatte, bevor das bestehende Handelsabkommen der ersten Phase und die Konsultationen mit US-Verbündeten vollständig überprüft wurden.
In einem Interview mit der New York Times, das Anfang Dezember 2020 veröffentlicht wurde, sagte Biden, die “beste China-Strategie” bestehe darin, alle traditionellen US-Verbündeten in Asien und Europa “auf die gleiche Seite” zu bringen, was seine Hauptpriorität “in” sein wird die Eröffnungswochen “seiner Präsidentschaft.
Biden sagte, seine Handelspolitik werde sich auf “Chinas missbräuchliche Praktiken” konzentrieren, darunter “Diebstahl von geistigem Eigentum, Dumping von Produkten, illegale Subventionen für Unternehmen” und erzwungener Technologietransfer.
Im Februar 2021 teilte US-Finanzministerin Janet Yellen CNBC mit, dass die von der Trump-Regierung eingeführten Zölle für China “vorerst beibehalten” würden.
Eine „Top-to-Bottom-Überprüfung“ der chinesischen Handelspolitik durch die Biden-Regierung soll beinhalten, wie Trumps Phase-1-Handelsabkommen mit Peking angegangen werden soll, das Ende 2021 ausläuft.
Die neue US-Handelsvertreterin Katherine Tai sagte im März 2021, dass ein Handelstreffen zwischen China und den USA “zum richtigen Zeitpunkt” stattfinden würde und dass die US-Zölle auf chinesische Importe bestehen bleiben würden, da “kein Verhandlungsführer von der Hebelwirkung abweicht”.
Tai fügte im Mai 2021 hinzu, dass die Überprüfung beinhalten würde, was mit vielen abgelaufenen Ausschlüssen von Section 301-Zöllen auf chinesische Importe zu tun ist, und stellte fest, dass „Zeit von entscheidender Bedeutung ist“, um die Überprüfung abzuschließen.
Zwei mit den Diskussionen vertraute Quellen sagten Anfang Mai, dass führende Handelsverhandler aus China und der Biden-Regierung ihr erstes Gespräch führen würden, um das Handelsabkommen der ersten Phase zu überprüfen.
Gegen Ende Mai 2021 gaben die USA und die Europäische Union eine gemeinsame Erklärung ab, in der sie erklärten, sie könnten Partner werden, um „Länder wie China, die handelsverzerrende Maßnahmen unterstützen, zur Rechenschaft zu ziehen“.
Die Erklärung wurde von Tai, der US-Handelsministerin Gina Raimondo und dem Vizepräsidenten der Europäischen Kommission, Valdis Dombrovskis, abgegeben.