Пять важных вопросов о визите Нэнси Пелоси в Тайвань

На фоне фурора после визита спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси на Тайвань американский академик Чжу Чжицюнь отвечает на пять вопросов, которые волнуют всех по поводу визита: следует ли Конгресс США своей версии политики в отношении Китая? Почему Пекин так резко отреагировал? Кто меняет статус-кво Тайваньского пролива? Что поездка Пелоси означает для китайско-американских отношений? И что выиграл Тайвань от визита Пелоси?

На фоне спекуляций, предупреждений, тревог и волнений спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси завершила свой долгожданный визит на Тайвань. Много вопросов возникает в связи с этой противоречивой поездкой, которая будет иметь далеко идущие последствия для Тайваньского пролива и китайско-американских отношений.

1. Следует ли Конгресс США своей версии политики в отношении Китая?

Конгресс является независимой ветвью правительства США, и президент не имеет власти над его членами. Хотя это правда, бесполезно использовать разделение властей для оправдания спорного визита Пелоси на Тайвань.

Вопрос в том, должны ли члены Конгресса следовать давней политике США в отношении Китая? Пелоси путешествовала в своем официальном качестве спикера Палаты представителей, второго в очереди на пост президента. Ее визит противоречит политике США по поддержанию неофициальных отношений с Тайванем.

Конгресс действительно является другой ветвью правительства США, но он является неотъемлемой частью того же правительства. Члены Конгресса имеют полное право высказывать свои собственные взгляды на иностранные дела, но могут ли они следовать своей собственной версии политики США?

После принятия Закона об отношениях с Тайванем в 1979 году Белый дом и Конгресс по-разному относятся к Тайваню. В то время как сменявшие друг друга администрации следовали политике «одного Китая», которая «признает» позицию Китая о том, что Тайвань является частью Китая, Конгресс, по сути, рассматривал Тайвань как де-факто отдельное государство. Недавно, с принятием нового законодательства, улучшающего американо-тайваньские отношения, такого как Закон о поездках на Тайвань, Конгресс стал более напористым в своем подходе «один Китай, один Тайвань».

Спикер палаты представителей США Нэнси Пелоси выходит из здания парламента в Тайбэе, Тайвань, 3 августа 2022 года. (Энн Ван/Reuters)

Тайвань был исключен из ее официального маршрута, хотя он был в центре ее азиатского турне. Очевидно, Пелоси знала, что поездка на Тайвань будет проблематичной. Она также не объявила о поездке на Тайвань; вместо этого информация просочилась через The Financial Times. Даже после отъезда из Вашингтона она заставляла всех гадать, поедет ли она на Тайвань и когда. Все это показывает, что она понимала деликатность и риски, связанные с поездкой. Оказавшись на Тайване, Пелоси перестала быть скрытной, и ее поездка имела все атрибуты официального визита.

Конгресс будет отрицать, что у него есть отдельная политика в отношении Китая, но его практика отношения к Тайваню как к независимому государству де-факто создает проблемы для отношений Китая и США. Правительство США, скорее всего, продолжит использовать принцип разделения властей и внутренние законы США для оправдания любых отклонений от обязательства «одного Китая».

2. Почему Пекин так яростно отреагировал?

Некоторые предполагают, что Тайвань регулярно проводит дипломатию Конгресса или парламента. Например, вице-президент Европейского парламента Никола Бир посетила Тайвань в июле 2022 года. Но визит спикера Палаты представителей США имеет гораздо большее значение.

Многие отмечают, что в 1997 году Тайбэй посетил тогдашний спикер Палаты представителей Ньют Гингрич. Итак, что такого особенного в визите Пелоси 25 лет спустя? Между ними есть различия: предыдущий случай произошел, когда китайско-американские отношения двигались по восходящей траектории. Примечательно, что Гингрич поддерживал позицию о том, что Тайвань и Китай являются частями одной страны.

Нынешний визит произошел в опасное время для китайско-американских отношений, когда у Пекина снижается уверенность в приверженности США «единому Китаю». Пелоси сказала, что она была на Тайване, чтобы отправить «недвусмысленное сообщение» о том, что «Америка поддерживает Тайвань». В какой-то момент во время пресс-конференции в Тайбэе Пелоси упомянула Тайвань как «страну».

Мужчина смотрит новостную трансляцию с камер наблюдения о совместных военных операциях Восточного командования Народно-освободительной армии Китая (НОАК) возле Тайваня в торговом центре в Пекине, Китай, 3 августа 2022 года. (Thomas Peter/Reuters)

Пекин опасается, что после визита Пелоси откроются шлюзы, и политики из США и других стран посетят Тайвань один за другим. Визит Пелоси может дать понять политикам всего мира, что они могут лично продемонстрировать поддержку Тайваню, несмотря на сопротивление Пекина.

Визит Пелоси вписывается в недавнюю тенденцию, когда законодатели из либеральных демократий совершают более регулярные визиты на Тайвань, особенно в контексте российско-украинской войны. Пекин категорически против того, чтобы тайваньский вопрос изображался как битва между автократией и демократией. По мнению Пекина, Тайвань — это вопрос суверенитета и территориальной целостности Китая, и ничего больше. Пекин опасается, что этот нарратив «автократия против демократии» повлияет на мировоззрение Тайваня.

Тот факт, что визит состоялся сразу после телефонного разговора между председателем КНР Си Цзиньпином и президентом США Джо Байденом, а Пелоси не остановило предупреждение Си «не играть с огнем», особенно расстраивает Пекин и Си Цзиньпина, который не может позволить себе показаться слабым в преддверии осеннего XX съезда партии.

3. Кто меняет статус-кво Тайваньского пролива?

Вашингтон, Тайбэй и Пекин выступают против одностороннего изменения статус-кво, но кто изменил или меняет статус-кво?

Вашингтонская «политика одного Китая» отличается от пекинского «принципа одного Китая». Для Пекина и материковый Китай, и Тайвань образуют «один Китай», который на международном уровне представлен Китайской Народной Республикой (КНР). Вашингтон официально признает КНР, но явно не принимает позицию Пекина о том, что Тайвань является частью Китая. Вашингтон поддерживает прочные «неофициальные отношения» с Тайванем с 1979 года, когда он переключил дипломатическое признание с Тайбэя на Пекин.

На протяжении десятилетий Вашингтон следовал так называемой «стратегической двусмысленности» в отношении споров по обе стороны пролива, что представляет собой двойную стратегию сдерживания — сдерживание КНР от применения силы против Тайваня и сдерживание Тайваня от провоцирования нападения Пекина. В последние годы все больше аналитиков и членов Конгресса утверждают, что США должны перейти от «стратегической неопределенности» к «стратегической ясности».

На этом скриншоте из видео Восточного командования Народно-освободительной армии (НОАК) от 4 августа 2022 года, размещенного на платформе Eurovision Social Newswire (ESN), показан запуск ракеты во время китайских военных учений в Китае 4 августа 2022 года. ( Командование Восточного театра военных действий НОАК / ESN / AFP)

С точки зрения Пекина, Вашингтон постепенно выхолащивает «один Китай». Китайские аналитики указывают на такие факторы, как Закон о поездках на Тайвань, подтверждение присутствия американских войск на Тайване и неоднократные клятвы Байдена защищать Тайвань. Пекин сомневается, что Вашингтон по-прежнему строго следует своей давней политике «одного Китая».

Китай, с другой стороны, постепенно двигался к фактическому контролю над Тайваньским проливом, например, направляя военные самолеты вокруг Тайваня и игнорируя срединную линию в Тайваньском проливе, на которую он молчаливо согласился. Крупномасштабные военные учения Народно-освободительной армии (НОАК) вокруг Тайваня после визита Пелоси равносильны воздушной и морской блокаде Тайваня.

В Тайбэе правительство Демократической прогрессивной партии (ДПП) ниспровергло основы мирных обменов через пролив, утверждая при этом, что Тайвань и Китай не подчиняются друг другу.

4. Что означает поездка Пелоси для китайско-американских отношений?

По словам посла Китая в США Цинь Гана, визит Пелоси представляет собой обновление «существенных отношений между США и Тайванем» и «наносит серьезный удар по политической основе китайско-американских отношений».

Многие уважаемые китайские и тайваньские ученые и бывшие правительственные чиновники, такие как Майкл Суэйн, Бонни Глейзер, Шелли Риггер и Чес У. Фриман, предупреждали об ужасных последствиях тайваньской поездки Пелоси. Даже администрация Байдена сочла необходимым заявить о своих опасениях. Многие считают, что поездка Пелоси на Тайвань была безрассудной и излишне провокационной и приведет к обострению напряженности в отношениях между США и Китаем, а также в отношениях по обе стороны Тайваньского пролива.

Солдаты, выходящие из десантной машины AAV7, бегут на позицию во время учений по высадке морского десанта в рамках военных учений Хан Куанг в Пиндуне, Тайвань, 28 июля 2022 г. (Энн Ван/Reuters)

Большинство людей считают, что Тайвань будет стороной, которая испытает на себе главный удар Пекина. В дополнение к военным учениям вокруг Тайваня, масштабы которых беспрецедентны, Пекин также ввел экономические санкции против Тайваня, приостановив импорт цитрусовых и морепродуктов и экспорт природного песка, ключевого компонента для производства полупроводниковых чипов.

И китайское, и американское правительства сталкиваются с серьезными внутренними проблемами. Растущий национализм в Китае необходимо обуздать, чтобы не нарушить его долгосрочную цель национального омоложения и мирного воссоединения. Антикитайские настроения в Конгрессе и СМИ мешают Вашингтону придерживаться политики «одного Китая».

Визит Пелоси подорвал политическое доверие между США и Китаем. В нем подчеркивается настоятельная необходимость создания механизма кризисного контроля и установления барьеров в отношениях.

5. Что выиграл Тайвань от визита Пелоси?

Визит Пелоси широко отмечался на Тайване. Многие люди на Тайване оценили ее подтверждение поддержки Тайваня США. Ее визит также помог повысить международную известность Тайваня и завоевать международную симпатию. Однако ценой является усиление напряженности в Тайваньском проливе и дальнейший ущерб китайско-американским отношениям.

Тайвань станет более зависимым от США в своем будущем и постепенно потеряет контроль над своим статусом, поскольку НОАК продолжает расширять свой фактический контроль над Тайваньским проливом. Антикитайская позиция правительства ДНП также укрепит решимость Пекина быть полностью готовым к военному решению.

Самолет C-130 американского производства готовится к посадке на взлетно-посадочной полосе авиабазы ​​Синьчжу в Синьчжу, Тайвань, 5 августа 2022 года. (Сэм Йе/AFP)

Пекин пытался завоевать сердца и умы тайваньской общественности, одновременно наказывая правительство ДПП. Однако это невыполнимая миссия, поскольку бряцание оружием со стороны Китая в конечном итоге вызовет более сильную международную поддержку Тайваня и дальнейшее усиление тайваньской поддержки ДПП.

CNN заметил, что за несколько недель до визита, когда международные СМИ непропорционально сосредоточились на Тайваньском проливе, тайваньские новости вместо этого в основном были сосредоточены на скандалах, связанных с предстоящими местными выборами и крупнейшими ежегодными военными учениями на острове.

Тайваньская общественность, кажется, страдает от «усталости от угроз» и не воспринимает всерьез предупреждения Пекина. Можно задаться вопросом, полностью ли тайваньцы с их менталитетом «обычного бизнеса» осознают опасности, стоящие впереди.

Автор: Чжу Чжицюнь, Think China