Американо-китайский фейерверк, речь Кисида, роль Сингапура: ключевые моменты, которые необходимо знать по мере возвращения диалога Шангри-Ла

Краткое содержание статьи

  • Совещание безопасности, начавшееся в 2002 году, возобновляется в очном формате в 19-й раз после двухлетней паузы из-за пандемии.
  • В настоящее время это мероприятие играет ключевую роль в обеспечении безопасности в Азии, в нем участвуют более 40 стран; Министр обороны Китая генерал Вэй Фэнхэ должен выступить с докладом перед участниками в этом году.

Подробности

Двадцать лет назад в Сингапуре прошел первый в истории оборонный саммит Шангри-Ла Диалог, названный в честь отеля, в котором он проходил.

На первом заседании в мае присутствовали представители министерств обороны из 22 стран, включая Китай, Японию, Южную Корею, Индию, Австралию и Великобританию.

Со времени этой первой встречи мероприятие выросло в размерах и влиянии, и теперь оно объявлено одним из самых важных оборонных диалогов в Азии и играет ключевую роль в ландшафте безопасности в регионе.

Роберт Гейтс, бывший министр обороны США, заявил в 2008 году, что дискуссии «не имеют себе равных в Азии», а бывший премьер-министр Австралии Кевин Радд, выступивший с программной речью в 2009 году, назвал саммит «выдающимся» диалогом по вопросам безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Делегаты, в том числе министры обороны, на диалоге Шангри-Ла в Сингапуре в 2019 году. Фото: AFP

В пятницу (10 июня) Диалог Шангри-Ла, организованный лондонским аналитическим центром Международного института стратегических исследований (IISS), пройдет в 19-й раз после двухлетнего перерыва из-за пандемии.

Организаторы ожидают около 500 делегатов — высокопоставленных военных, политиков и дипломатов — из более чем 40 стран, причем война в Украине и напряженность между США и Китаем, вероятно, будут доминировать в дискуссиях в течение трех дней.

Это то что тебе нужно знать:

Почему Диалог проходит в Сингапуре?

Согласно статье 2010 года, написанной в соавторстве с учеными Дэвидом Кэпи и Бренданом Тейлором, идея диалога была впервые высказана в 2000 году генеральным директором IISS Джоном Чипманом во время конференции по безопасности в Мюнхене.

В документе со ссылкой на сотрудника IISS говорится, что Чипман заметил, что азиатские официальные лица «получили расправу» на этой конференции, и понял, что «Азия нуждалась в собственном оборонном институте, в котором встречались и выступали министры обороны».

Перед диалогом Шангри-Ла были попытки спланировать встречу министров обороны стран Азии для формального и неформального взаимодействия, но без особого успеха.

В регионе единственной многосторонней встречей по вопросам безопасности «первого направления» — что означает официальную правительственную дипломатию в рамках официальных правительственных каналов — был Региональный форум АСЕАН, хотя в нем в основном участвовали министры иностранных дел, и он не был сосредоточен на обороне.

Кейпи и Тейлор отметили, что Австралия и Сингапур были «самыми ранними и восторженными» сторонниками этой идеи. По их словам, Австралия была готова принять у себя мероприятие, но ее «ощущаемая удаленность» исключала возможность его проведения.

Чипман, глава IISS, представил эту идею тогдашнему президенту Сингапура С. Р. Натану в 2001 году, и Натан вместе с политической элитой города-государства поддержал ее. Диалог Шангри-Ла, официально известный как Азиатский саммит по безопасности, провел свою первую встречу в следующем году.

Правительство Сингапура, согласно газете Capie/Taylor, предложило значительное финансирование мероприятия, а также покрыло значительные расходы на обеспечение безопасности.

Всегда ли Китай присылал своего высокопоставленного военного чиновника?

Министр обороны Китая генерал Вэй Фэнхэ принял участие в последнем диалоге «Шангри-Ла» в 2019 году и, как ожидается, выступит перед участниками в воскресенье (12 июня). Однако Пекин не всегда отправлял первых лиц на региональную конференцию.

На самом деле, Китай был одним из «наиболее сопротивляющихся» правительств, когда Диалог «Шангри-Ла» только начинался. В документе Кэпи и Тейлора говорится, что сдержанность частично связана с восприятием IISS как организации, в которой доминирует Запад, «имеющей репутацию сочувствующей» Тайваню, который Китай рассматривал как отступническую провинцию, ожидающую воссоединения с материком.

Министр обороны Китая генерал Вэй Фэнхэ на диалоге Шангри-Ла 2019 в Сингапуре. Он также должен выступить на саммите в этом году. Фото: AP

«В то время Пекин также с подозрением относился к новой администрации Буша», — пишет газета, добавляя, что Китай опасается, что форум может стать «упражнением по нападкам на Китай».

Только после долгих заверений Китай согласился с этой идеей, направив на инаугурационную встречу генерального директора отдела иностранных дел Министерства обороны.

Он постепенно отправлял делегации более высокого ранга, и в 2011 году министр обороны генерал Лян Гуанле принял участие в Диалоге.

Чжэн Ван, профессор Школы дипломатии и международных отношений Университета Сетон Холл в США, отметил, что участие Китая на высоком уровне с 2007 года считается «крупным прорывом».

«Учитывая, что Китай находится в центре внимания безопасности, любой форум по безопасности будет неполным без участия Китая на высоком уровне», — написал Ван в статье, опубликованной журналом The Diplomat в 2014 году.

Основные моменты прошлых диалогов

В первые годы диалога Шангри-Ла с вступительной программной речью обычно выступал лидер Сингапура, такой как премьер-министр Го Чок Тонг в 2004 году и его преемник и нынешний премьер-министр Ли Сянь Лунг в следующем году.

Но все изменилось в 2009 году, когда роль досталась австралийцу Кевину Радду. С тех пор лидеры стран-участниц вышли на сцену, чтобы обсудить актуальные вопросы.

Например, в 2014 году, когда Диалог проводился на фоне роста напряженности в Южно-Китайском море, тогдашний премьер-министр Японии Синдзо Абэ ясно дал понять, что его страна стремится играть более активную и активную роль в обеспечении региональной стабильности.

Премьер-министр Японии Фумио Кисида должен выступить с программной речью на «Диалоге Шангри-Ла» в этом году с просьбой о международном сотрудничестве после вторжения России в Украину. Фото: EPA-EFE

По его словам, Япония предложит свою поддержку странам Юго-Восточной Азии в территориальных спорах с Китаем. Неудивительно, что в ответ Пекин заявил, что Абэ использовал «миф» о китайской угрозе для поддержки собственной политики безопасности.

Премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл в своем выступлении в 2017 году через несколько месяцев после вступления в должность тогдашнего президента США Дональда Трампа выразил обеспокоенность по поводу выхода Вашингтона из торгового соглашения о Транстихоокеанском партнерстве и Парижского соглашения по климату, в то время как министр обороны США Джеймс Мэттис попытался успокоить регионе о приверженности и лидерстве Америки.

В 2019 году исполняющий обязанности министра обороны США Патрик Шанахан встретился с министром обороны Китая генералом Вэй Фэнхэ на диалоге Шангри-Ла в Сингапуре. Фото: AP

Нарендра Моди, премьер-министр Индии, в своем программном выступлении в 2018 году восхвалял связи страны с Юго-Восточной Азией, подчеркивая при этом важность сотрудничества с Китаем.

В этом году премьер-министр Японии Фумио Кисида выступит с основным докладом в пятницу вечером. Аналитики говорят, что он, вероятно, коснется меняющихся стратегических взглядов Японии и различных проблем, с которыми сталкиваются страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Почему эксперты рады возвращению Диалога в очный формат?

По словам организаторов, после двухлетней паузы диалог «Шангри-Ла» возвращается в «почти нормальном, постпандемическом» формате, и ожидается, что в нем примут участие сотни делегатов.

Это к облегчению многих оборонных аналитиков, которые ранее предполагали, что дипломатические встречи и встречи по вопросам безопасности гораздо лучше проводить лично, а не виртуально, поскольку делегаты могут проводить неформальные, спонтанные встречи лицом к лицу в кулуарах.

Коллин Кох, научный сотрудник Института обороны и стратегических исследований в Сингапуре, заявил, что Диалог станет первым крупным событием в области региональной безопасности после пандемии Covid-19.

«За последние два года большинство из нас привыкли к виртуальным встречам, но ничто не заменит межличностного контакта, который обычно характеризует личные события», — сказал он, добавив, что «есть возможность наверстать упущенное. с зарубежными коллегами и даже сгладить некоторые вопросы с глазу на глаз».

Когда диалог Шангри-Ла 2021 года был отменен, министр обороны Сингапура Нг Энг Хен отметил, что «личные встречи необходимы для откровенных и глубоких разговоров» между участниками.

Автор: Дьюи Сим, SCMP