Китай настороженно относится к санкциям в отношении России, но «финансовые ядерные бомбы» являются мощным сдерживающим фактором Пекина

Краткое содержание статьи

  • Наносящие ущерб экономике санкции, введенные Западом против России, являются «хрестоматийным предупреждением для Китая», если он поможет своему соседу или выполнит угрозы в отношении Тайваня.
  • Но Китай настолько вовлечен в мировую торговлю, что разрыв связей кажется маловероятным, и некоторые западные торговые партнеры могут не последовать шагам США по наказанию Пекина.

Подробности

Наказание второй по величине экономики мира деструктивными финансовыми и экономическими санкциями, такими как исключение Китая из международной платежной системы Swift и замораживание валютных резервов, никогда публично не рассматривалось Вашингтоном как вариант.

Но все изменилось после вторжения России в Украину.

Теперь широта этих санкций и скорость, с которой они были применены, дали Пекину представление о том, с чем он может столкнуться, если предложит поддержку Москве или попытается насильственно воссоединить Тайвань с материковым Китаем.

Однако Россия — это не Китай, экономика которого примерно в 10 раз больше и гораздо теснее переплетена с остальным миром.

Китай по-прежнему сильно зависит от внешней торговли и обладает крупнейшими в мире валютными резервами в размере 3,25 триллиона долларов США, большая часть которых хранится в США и Европе.

«Широкие экономические санкции, которые западные страны во главе с США ввели в отношении России, можно рассматривать как хрестоматийное предупреждение для Китая о том, как далеко санкции могут зайти», — заявил Хэ Вэйвэнь, бывший советник по экономическим и коммерческим вопросам китайского консульства в Нью-Йорке и Сан-Франциско.

Некоторые говорят, что экономические последствия могут быть гораздо более изнурительными для Китая.

«После введения санкций Китай пострадает гораздо больше, чем Россия», — сообщил европейский дипломат из Пекина на условиях анонимности. «Китай обеспокоен, и у него не так много инструментов для противодействия воздействию санкций».

С другой стороны, Китай занял такое сильное место в глобальной цепочке создания стоимости, что, по словам аналитиков, для более чем 120 стран и регионов, включая Соединенные Штаты, было бы чрезвычайно трудно, если не невозможно, полностью разорвать связи с главным торговым партнером многих стран.

Старший научный сотрудник Центра Китая и глобализации (CCG), базирующегося в Пекине аналитического центра, сказал: «Китай и США заинтересованы друг в друге, поэтому для США Китай полностью отличается от России. Политические расчеты неизбежно будут ограничены экономическими условиями».

Лу Сян, старший научный сотрудник Китайской академии общественных наук (CASS), также уверен, что, если такие же санкции будут введены против Китая, они будут иметь непредвиденные последствия для нации или глобального блока, введшего их.

«Эффекты любых санкций взаимны», — говорит Лу. «У нас есть активы в США и Европе, как и у них в Китае».

Некоторые санкции США неизбежно останутся в силе, и, возможно, будут введены новые, но развертывание санкций будет следовать своим первоначальным темпам, по словам Ши Иньхуна, профессора международных отношений в Университете Жэньминь и советника Государственного совета, кабинета министров страны.

«Резкая и внезапная эскалация маловероятна», — сказал Ши.

Потенциальные триггеры: Украина, Тайвань и неопределенность

Спустя более двух месяцев после начала войны в Украине, Пекину становится все труднее дистанцироваться от напряженности. В то время как китайские дипломаты призывают к мирному урегулированию, настойчивость Пекина в сохранении нейтральной позиции подверглась резкой критике со стороны США и их союзников.

Директор ЦРУ Уильям Бернс назвал Китай «молчаливым партнером путинской агрессии», выступая перед студентами и преподавателями в прошлом месяце в Технологическом институте Джорджии.

Но для запуска потенциальных вторичных санкций против Китая общепризнанной красной чертой является предоставление оружия, хотя Вашингтон дал расплывчатые формулировки по этому поводу, заявив, что будут «последствия», если Пекин предложит «материальную поддержку российскому вторжению».

«Соединенные Штаты сейчас играют с двусмысленностью», — говорит другой иностранный дипломат из Пекина. «Китай также хочет четко знать, при каких конкретных обстоятельствах против него будут введены санкции».

Разведка США не нашла доказательств того, что Китай продает оружие России, заявил представитель Госдепартамента США Нед Прайс.

«Мы собираемся продолжать очень внимательно следить», — сказал он во время пресс-конференции 18 апреля. «Мы давали оценку пару недель назад, когда не видели поставки оружия, припасов, и сейчас эта оценка не изменилась».

Соответственно, китайское правительство, наряду с государственными банками и предприятиями, имеющими деловые отношения с Россией, с начала войны придерживаются очень осторожного подхода, по словам профессора Ши из Жэньминьского университета.

«Такое отношение Запада [к российской агрессии], вероятно, было полностью ожидаемо Китаем, поэтому для защиты китайских активов, я думаю, до сих пор Китай действовал очень осторожно», — сказал Ши.

Юридические источники сообщили Post, что различные государственные предприятия в Китае, такие как банки, нефтяные компании и фирмы по производству полупроводников, обращались за советом о том, продолжать ли торговать с Россией с начала войны.

Но пока Китай не поставляет боеприпасы России, вторичные санкции в отношении Китая не являются проблемой, сказал Ван Хуйяо, основатель аналитического центра CCG, а также советник Госсовета.

«Китай ведет нормальную торговлю с Россией, как и ЕС», — сказал Ван. «Ключевым моментом является то, что у США нет причин вводить санкции против Китая из-за войны».

Между тем официальные лица США все чаще используют меры, принятые против России, в качестве предупреждения Китаю, предполагая, что аналогичный сценарий будет использован, если Китай однажды попытается захватить Тайвань силой.

Один американский чиновник сказал The Post, что любой, кто предполагает, что США будут воздерживаться от такого же мощного экономического возмездия против Пекина — если он однажды нападет на Тайвань — неправильно понимает, насколько сильно и как быстро изменились разговоры в Вашингтоне с начала войны в Украине.

Пекин рассматривает остров как отколовшуюся провинцию, которая должна быть воссоединена с материком — при необходимости силой. И напряженность возросла в последние годы, когда Вашингтон отошел от политики одного Китая, которая была основой китайско-американских отношений на протяжении четырех десятилетий.

Однако некоторые советники китайского правительства предположили, что Пекин, возможно, не торопится захватывать Тайвань силой.

«Несмотря на то, что в тайваньском вопросе часто возникают трения, базовые рамки достаточно стабильны», — сказал Ши. «В обстоятельствах, которые мы можем сейчас предвидеть, не будет существенного китайско-американского конфликта по тайваньскому вопросу».

«Китай абсолютно не приемлет независимости Тайваня и иностранного контроля над Тайванем, и Соединенные Штаты прекрасно это понимают. Так что с точки зрения такой фундаментальной красной линии, я думаю, Пекин и Вашингтон имеют четкое понимание друг друга».

Что касается Синьцзяна и Южно-Китайского моря, то США не стоит вводить такой же уровень санкций, который поставит под угрозу их собственную экономику, сказал Хэ, бывший дипломат.

«Для США Синьцзян — скорее пешка, которую они используют, чтобы создавать проблемы Китаю, получая при этом международную поддержку. И пока Китай поддерживает хорошие отношения со странами АСЕАН, США не могут волноваться в Южно-Китайском море».

Но, как свидетельствует внезапность войны в Украине, неожиданности могут возникнуть в одночасье, сказал Лу из CASS.

«Китай неоднократно давал понять Соединенным Штатам, что Тайвань является наиболее чувствительным и важным вопросом в отношениях между двумя странами, и США хорошо это понимают», — сказал Лу. «Но будут ли США бросать вызов Китаю в этом вопросе именно потому, что понимают его важность? Мы также должны сделать различные предположения».

Даже имея рычаги воздействия, Китай должен готовиться к худшему

С самого начала войны международная система обмена финансовыми сообщениями Swift широко рассматривалась как наиболее эффективный способ отрезать Россию от международной финансовой системы, и США и их западные союзники действительно быстро предприняли шаги, чтобы исключить отдельные российские банки из Swift.

Но то выдворение было скомпрометированным вариантом – торговля энергоресурсами пока из наказания исключена.

«Международная платежная система — это всего лишь международные цепочки поставок в обратном порядке», — сказал Шахин Валле, глава геоэкономической программы Немецкого совета по международным отношениям, в статье, опубликованной в марте.

«Невозможно отрезать Россию от международной платежной системы, если не быть готовым отрезать ее от глобальных цепочек поставок — или, в данном случае, от поставок энергоресурсов в Европу».

Точно так же самая большая сила Китая заключается в его активном участии в глобальной цепочке поставок, что также вызывает дополнительные опасения у США. Если бы действия, предпринятые против России, были аналогичным образом применены к Китаю, вероятность того, что союзники США последуют их примеру, гораздо меньше.

«США хорошо знают, что Европа будет более неохотно вводить санкции против Китая, потому что экономические и торговые отношения между Китаем и ЕС слишком близки», — сказал второй иностранный дипломат в Пекине.

Тем не менее, по словам бывших китайских правительственных чиновников, Пекин должен сделать все возможное, чтобы Китай не был исключен из Swift. Китайскому юаню еще предстоит пройти долгий путь, чтобы достичь того же уровня, что и доллар США или евро, с точки зрения международного статуса.

А собственная платежная система Китая в юанях — Трансграничная межбанковская платежная система (CIPS) по-прежнему использует Swift для трансграничного обмена сообщениями.

«Необходимо ускорить строительство и внешнее подключение трансграничной клиринговой системы юаня CIPS… [Но] основной выбор — продолжать укреплять сотрудничество со Swift», — сказал Ван Юнли, бывший вице-президент Банка. из Китая и бывший член совета директоров Swift в мартовской статье.

Между тем гораздо более решительные действия, предпринятые США и их союзниками — замораживание активов российского центрального банка, находящихся за границей, — не остались незамеченными Пекином, поскольку Китай обладает крупнейшими в мире резервными активами в иностранной валюте, большая часть которых выражена в долларах США.

Общая стоимость поддерживается на уровне около 3,2 триллиона долларов США с 2020 года, что более чем вдвое больше, чем у второго по величине держателя, Японии.

В Китае ходили разговоры о сокращении его огромных запасов, но эксперты говорят, что это неосуществимо, поскольку внезапное изменение объема может иметь катастрофические последствия для мировых рынков.

«Огромные валютные резервы добыты с трудом, и они представляют собой «финансовые ядерные бомбы» Китая с мощным сдерживающим эффектом. Его нужно использовать правильно, а не произвольно, и его нельзя легко сократить», — сказал Ван Юнли.

«Конечно, это не исключает того, что Китай увеличит закупку золота или других стратегических материалов или скорректирует валютный и страновой состав валютных резервов для дальнейшего сокращения своих долларовых резервов, но мы максимально избегаем этого, чтобы использовать это как средство конфронтации с США».

Действительно, согласно данным Государственного валютного управления Китая, в последние два десятилетия Китай активизировал усилия по диверсификации своих резервных активов в иностранной валюте.

В 1995 году доля резервных активов Китая в долларах США достигла 79 процентов, что намного выше среднего международного показателя в 59 процентов. Но доля Китая упала ниже 60% в период с 2014 по 2016 год, что ниже среднего международного показателя, составляющего более 65%.

По словам советников китайского правительства, одна из контрмер, которые может предпринять Китай, — это расширить свою экономическую и финансовую открытость для внешнего мира и побудить иностранных инвесторов владеть большим количеством китайских активов.

Между тем, иностранные транснациональные корпорации уже готовы к сценарию, при котором Китай попадет под санкции.

Например, некоторые могут ускорить реализацию стратегии «В Китае для Китая», когда товары производятся специально для местного потребления, по словам европейского дипломата, который сказал, что Китай нанесет больший ущерб, чем Россия, если будут введены санкции.

Дэн Ван, технологический аналитик Gavekal Dragonomics, сказал, что Китай делает все возможное, чтобы смягчить любой побочный ущерб от западных санкций против России, учитывая зависимость Китая от внешних рынков, а также критически важных технологий, таких как чипы, семена и авиация.

«Усилия по повышению самодостаточности предпринимаются, но Китай вряд ли освободится в течение текущего десятилетия», — сказал Дэн Ван.

«Но как только Китай решит, что ему больше не нужны западные технологии, он может больше не чувствовать такой сдержанности».

Цинь Ган, посол Китая в США, 18 апреля опубликовал в The National Interest статью, в которой говорится: «Худшие отношения между Россией и США не означают улучшения отношений между Китаем и США. Точно так же и ухудшение отношений между Китаем и Россией не означает улучшение отношений между США и Россией».

«Что еще более важно, если китайско-американские отношения испорчены, это не сулит ничего хорошего ни российско-американским отношениям, ни всему миру».

Автор: Цзи Сики, SCMP