Саммит США-АСЕАН: представит ли Байден свою новую стратегию «вызова Китаю» на встрече в Вашингтоне?

Краткое содержание статьи

  • Один аналитик считает, что способность Вашингтона провести личный саммит на уровне лидеров в то время, когда Китай не может из-за Covid, является «символической победой США».
  • Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что подробно изложит долгожданную стратегию национальной безопасности в связи с превращением Китая в великую державу.

Подробности

Президент США Джо Байден встретится со своими коллегами из Юго-Восточной Азии на специальном саммите в Вашингтоне в следующем месяце, но приглашение всех лидеров регионального блока все еще остается под вопросом.

Встреча, которая состоится 12 и 13 мая с главами АСЕАН или Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, продемонстрирует приверженность Вашингтона региональному блоку.

Саммит официально ознаменует 45-летие отношений между двумя сторонами. Это также будет первая личная встреча Байдена со своими коллегами из Юго-Восточной Азии после его участия в виртуальном саммите АСЕАН-США в октябре.

Президент США Джо Байден (в центре) принимает участие в саммите АСЕАН-США на полях саммитов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии 2021 года в октябре 2021 года. Фото: AFP

Саммит, первоначально запланированный на март, был отложен из-за проблем с расписанием.

Титинан Понгсудхирак, профессор политологии таиландского университета Чулалонгкорн, сказал, что организация конференции кажется «поспешной».

«Администрация Байдена как будто хочет поставить галочку за продолжение того, что начал Обама, и за сохранение АСЕАН на стороне ввиду напористости Китая», — рассказал Понгсудхирак, имея в виду усилия Барака Обамы повернуться к региону во время срока полномочий бывшего президента США.

Кто будет присутствовать?

В то время как ожидается участие большинства глав правительств Юго-Восточной Азии, лидер хунты Мьянмы старший генерал Мин Аунг Хлаинг будет исключен из-за неспособности режима добиться прогресса в мирном плане и продолжения насилия против народа Мьянмы.

Чарльз Сантьяго, председатель организации «Парламентарии АСЕАН за права человека» (APHR), говорит, что отказ от приглашения хунты был правильным решением, потому что она не признана на международном уровне законным правительством Мьянмы.

Однако избегания незаконной хунты недостаточно, сказал Сантьяго, отметив, что США и АСЕАН должны были воспользоваться возможностью, чтобы пригласить правительство национального единства, состоящее из избранных законодателей, свергнутых в результате переворота.

Уходящий президент Филиппин Родриго Дутерте, часто критикующий США, также может не присутствовать.

Тан Си Сенг, научный советник Школы международных исследований им. С. Раджаратнама (RSIS) в Сингапуре, сказал, что вероятное отсутствие некоторых лидеров не будет проблемой для США, поскольку стратегия администрации Байдена в Юго-Восточной Азии направлена ​​на ключевые государства АСЕАН. «[которыми], возможно, являются Индонезия, Вьетнам и Сингапур, чьи лидеры, за исключением неожиданных изменений, будут на саммите».

Хан Нгуен, научный сотрудник WSD Handa, не являющийся резидентом Тихоокеанского форума в Гонолулу, заявил, что «неполный список гостей» является признаком того, что сотрудничество США с членами АСЕАН при администрации Байдена по-прежнему носит неравномерный характер.

«Страны, которые считают сотрудничество с США приоритетом, обязательно примут участие в саммите и будут более восприимчивы к сотрудничеству», — говорит Хань, добавив, что обратное верно для стран, чья стратегическая ориентация ближе к Китаю.

Премьер-министр Китая Ли Кэцян (в центре) на саммите АСЕАН и Восточной Азии на полях саммита Ассоциации государств Юго-Восточной Азии в октябре 2021 года. Фото: EPA-EFE

Чарльз Данст, сотрудник The Asia Group и научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, рассказал, что даже если Дутерте и Мин Аунг Хлаинг не приедут, участие лидеров восьми из 10 стран будет считаться успехом.

«Однако Дутерте все еще может присутствовать; ничего не исключено», — сказал Данст, добавив, что США могут также пригласить представителя посольства Мьянмы в Вашингтоне, «хотя ожидается, что они откажутся».

Понгсудирак из Чулалонгкорнского университета уверен, что без полного набора лидеров АСЕАН может сложиться впечатление, что АСЕАН находится в «беспорядке».

Это также создаст впечатление «завуалированного отчаяния Байдена в сохранении своей стратегии в отношении Индо-Тихоокеанского региона ввиду вторжения России в Украину», добавил Понгсудирак.

В соответствии со стратегией Вашингтона в Индо-Тихоокеанском регионе США заявили, что построят свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион, одновременно укрепляя безопасность и повышая устойчивость со своими союзниками и партнерами, при этом рассматривая Китай как угрозу этим целям.

Противодействие Китаю

Хотя встреча будет основываться на участии Байдена в аналогичном саммите в прошлом году, многие аналитики говорят, что встреча на высоком уровне — это способ противостоять растущему влиянию Китая в Юго-Восточной Азии.

Во вторник, 26 апреля, госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что вскоре рассмотрит долгожданную стратегию национальной безопасности, чтобы справиться с превращением Китая в великую державу.

После более чем года пребывания у власти администрация Байдена подверглась критике за отсутствие официальной стратегии взаимодействия с Китаем, второй по величине экономикой мира и главным стратегическим конкурентом Вашингтона.

Двусторонняя торговля Китая с Юго-Восточной Азией в 2020 году превысила 685 миллиардов долларов США, что почти вдвое больше, чем между США и АСЕАН, наряду с растущими китайскими инвестициями в регион, такими как Китайско-Лаосская железная дорога стоимостью 5,9 миллиардов долларов США.

Национальные флаги различных стран, участвующих в 35-м саммите Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, вывешены в Бангкоке в ноябре 2019 года. Фото: AFP

В октябре прошлого года во время саммита США-АСЕАН Вашингтон объявил о новых инициативах на сумму 102 миллиона долларов США, направленных на расширение взаимодействия США с Юго-Восточной Азией в области восстановления после Covid и безопасности в области здравоохранения, борьбы с изменением климата и стимулирования экономического роста на широкой основе.

В конце прошлого месяца, как раз когда должен был состояться саммит США-АСЕАН, министр иностранных дел Китая Ван И встретился с коллегами из Таиланда, Индонезии, Филиппин и Мьянмы.

Представитель Министерства иностранных дел Китая Ван Вэньбинь заявил, что эти встречи являются доказательством «тесных и дружеских отношений между Китаем и его соседями по АСЕАН и того большого значения, которое все стороны придают развитию китайско-азиатского сотрудничества».

В статье China Daily на прошлой неделе цитировались в основном китайские аналитики, которые говорили, что страны Юго-Восточной Азии «не должны превращаться в шахматные фигуры для соперничества крупных держав» в преддверии саммита США и АСЕАН в следующем месяце.

Отметив, что саммит носит «сильно символический характер», Хань из Тихоокеанского форума сказал, что встреча проводится также для того, чтобы заверить Юго-Восточную Азию в том, что «США не будут отвлекаться на войну в Украине и надвигающуюся угрозу России для европейской безопасности».

Хан говорит, что среди стран Юго-Восточной Азии у США репутация рассеянной сверхдержавы, поэтому этот саммит может возобновить приверженность Вашингтона АСЕАН. Бывшая администрация США ранее игнорировала регион из-за своего внимания к безопасности в эпоху после 11 сентября или, в случае с бывшим президентом Дональдом Трампом, просто полностью пропускала встречи на высшем уровне.

Данст из Asia Group и CSIS сказал, что возможность провести личный саммит на уровне лидеров в тот момент, когда Китай не может из-за Covid, является «символической победой для США».

Основные результаты маловероятны

В то время как Юго-Восточная Азия стремится увидеть ощутимый прогресс в Индо-Тихоокеанской экономической структуре (IPEF), эксперты заявили, что дальнейшие подробности вряд ли будут обнародованы во время саммита.

Инициатива под руководством США IPEF, широко рассматриваемая как попытка противостоять влиянию Китая, как ожидается, будет содержать элементы, начиная от справедливой торговли, включая вопросы труда и окружающей среды, и заканчивая безопасными цепочками поставок, инфраструктурой, чистой энергией и цифровой торговлей.

Тан из RSIS сказал, что саммит предоставит администрации Байдена возможность представить и подробно рассказать о IPEF и его очевидных преимуществах для государств АСЕАН и региона.

Хань из Тихоокеанского форума сказал, что страны Юго-Восточной Азии обеспокоены тем, что структура может включать требования США в отношении справедливой торговли, декарбонизации, налогообложения и борьбы с коррупцией, но не предлагает им доступ на рынок США.

Автор: Мария Сиов, SCMP