Промышленные субсидии Китая: что это такое и почему они являются источником напряженности в отношениях с Западом?

Краткое содержание статьи

  • Субсидии широко используются правительствами разных уровней в Китае для содействия экономическому развитию, но они являются давним источником напряженности в отношениях с Западом.
  • Пекин защищает свою политику субсидий, наследие плановой экономики, заявляя, что этот вопрос используется для блокирования развития Китая.

Подробности

Широкое использование Китаем промышленных субсидий уже давно подвергается критике со стороны западных стран, которые заявляют, что это создает нечестное игровое поле для иностранных компаний, работающих во второй мировой экономике.

Огромная сумма денег, предоставленная определенным секторам и корпорациям, вероятно, станет центральным вопросом в любых дальнейших торговых переговорах между Пекином и Вашингтоном, которые, похоже, зашли в тупик, несмотря на истечение срока действия первой фазы торговой сделки.

Ниже приведены четыре ключевых вопроса, которые помогут разобраться в спорном вопросе о субсидиях.

Какие промышленные субсидии использует Китай и насколько они велики?

Субсидии широко используются различными уровнями правительства в Китае для содействия экономическому развитию.

Согласно финансовым отчетам компаний, зарегистрированных на бирже, доступны сотни денежных субсидий, и десятки китайских компаний пользуются ими.

Они используются для таких вещей, как технологическое развитие, энергосбережение и защита окружающей среды, увеличение экспорта, создание бренда, строительство новых зон экономического развития, корпоративное развитие и стимулы.

Льготные кредиты, особенно те, которые предоставляются государственным предприятиям (ГП) государственными банками, а также налоговые, электрические и земельные преференции часто рассматриваются иностранными компаниями как неявные субсидии и поэтому подвергаются сомнению в ходе антикомпенсационных расследований.

Официальных данных о размере промышленных субсидий Китая нет. Но, по подсчетам South China Morning Post, их получают более 3000 зарегистрированных китайских компаний, а их совокупная стоимость достигла 22,6 млрд юаней (3,5 млрд долларов США) в 2020 году.

Есть ли в других странах промышленные субсидии?

Китай — не единственная страна, использующая субсидии. Global Trade Alert, который отслеживает государственную политику, влияющую на мировую торговлю, собрал список из 18 137 корпоративных субсидий, предоставленных Китаем, Европейским союзом (ЕС) и Соединенными Штатами с ноября 2008 года, причем большинство из них в последних двух регионах.

«Утверждения о том, что широкое использование субсидий встречается только в моделях экономического развития, в которых доминирует государство, не следует принимать во внимание», — говорится в отчете, опубликованном в октябре прошлого года.

«Обращение к обширному субсидированию также является общей чертой политики в более рыночных системах экономического управления».

Пекин подверг критике использование Вашингтоном субсидий для поддержания международного господства, особенно в области технологий. В начале февраля Палата представителей США приняла Закон о конкуренции в Америке от 2022 года, разрешающий 52 миллиарда долларов США на субсидирование производства полупроводников, 45 миллиардов долларов США на укрепление цепочек поставок критически важных товаров и 160 миллиардов долларов США на научные исследования и инновации.

В виртуальном диалоге в прошлом месяце бывший министр финансов Китая Лу Цзивэй рассказал, что последние две администрации США ввели промышленные субсидии, которые исказили рынки.

«Две стороны могут сесть вместе, чтобы обсудить, что подразумевается под «рыночным искажением» и «промышленными субсидиями», и установить некоторые основные правила. Пришло время сделать это», — говорит Лу, который в настоящее время является директором комитета по иностранным делам Народной политической консультативной конференции Китая (НПКСК), главного политического консультативного органа страны.

Как Запад критикует субсидии Китая?

Обширные и давние промышленные субсидии Китая, которые являются наследием его дней плановой экономики, являются одной из причин, по которой страна не признается ведущими западными странами как страна с рыночной экономикой.

В апреле прошлого года министры торговли из «Большой семерки» (G7) — США, Германии, Великобритании, Франции, Канады, Италии и Японии — пообещали принять коллективные меры против «вредных промышленных субсидий», не называя напрямую Китай.

Заместитель торгового представителя США Сара Бьянки ранее в этом месяце заявила, что государственная помощь Китая отечественным компаниям и его нерыночная экономическая политика и практика представляют «серьезную угрозу американским экономическим интересам».

В своем отчете Конгрессу за 2021 год о соблюдении Китаем требований ВТО Управление торгового представителя США заявило, что Китай оказывает масштабную, искажающую рынок финансовую поддержку текущей деятельности отечественной промышленности.

В докладе говорится, что некоторые из субсидий, по-видимому, запрещены правилами Всемирной торговой организации, и Китай не предоставил полный список своих субсидий Всемирной торговой организации.

«Китай активно стремится помочь своим отечественным производителям с помощью множества дополнительных политик и практик, которые препятствуют, ставят в невыгодное положение и наносят ущерб иностранной конкуренции и искажают правила игры против импортных товаров и услуг и иностранных производителей и поставщиков услуг», — говорится в сообщении.

Администрация Байдена рассматривает новое тарифное расследование в Китае и другие варианты, в том числе более тесное сотрудничество с союзниками США, чтобы выступить единым фронтом с Пекином в требовании равных условий для международных компаний, заявил Майрон Бриллиант, глава отдела международных дел Торговой палаты США, журналистам на прошлой неделе.

Насколько вероятно, что Китай скорректирует свою программу субсидирования?

Пекин защищает свою политику субсидирования и заявляет, что этот вопрос стал крайне политизированным с целью заблокировать развитие Китая.

Китайские чиновники сравнили стратегию «Сделано в Китае 2025», направленную на сокращение технологического разрыва с Западом и повышение самообеспеченности, с немецкой «Индустрией 4.0». Она была отложен из-за ожесточенной оппозиции со стороны США и ЕС.

Представитель Министерства торговли Гао Фэн заявил на прошлой неделе, что Китай отменил все субсидии, запрещенные Соглашением ВТО о субсидиях и компенсационных мерах.

«Текущий китайский уровень и методы субсидирования соответствуют правилам Всемирной торговой организации», — заверяет он.

В течение последних нескольких лет Пекин пытался решить иностранные проблемы и выйти из международного тупика по этому вопросу.

С 2018 года Китай заявлял, что рассматривает возможность обращения с госпредприятиями в соответствии с принципами «конкурентного нейтралитета» — концепции, выдвинутой Организацией экономического сотрудничества и развития, направленной на обеспечение конкуренции государственных и частных предприятий на равных условиях.

Правительство также сократило отрицательный список, запрещающий иностранные инвестиции в определенные отрасли.

Выступая на China International Import Expo в ноябре, председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что Китай будет занимать «активную и открытую» позицию в переговорах по таким вопросам, как цифровая экономика, торговля и окружающая среда, промышленные субсидии и госпредприятия.

Автор: Фрэнк Танг, SCMP

You might also like