По мере того, как США отказываются от своей политики одного Китая, растут опасения по поводу непростого мира на Тайване

Краткое содержание статьи

  • Призывы Вашингтона отказаться от «стратегической двусмысленности», согласно которой США не обязуются защищать Тайвань в случае нападения Китая, в пользу «стратегической ясности».
  • Нестабильность, недоверие и недопонимание — это классическая «дилемма безопасности», когда каждая сторона считает свои мотивы чистыми, а противников — противоположными.

Подробности

Неуклонная эрозия давних норм, глубоко укоренившееся недоверие между США и Китаем и рушащиеся гарантии делают Тайваньский пролив все более опасным на фоне рисков, что Вашингтон «выхолащивает» политику одного Китая, которая поддерживала хрупкий мир на протяжении полувека, согласно американским, китайским и тайваньским аналитикам и бывшим чиновникам.

По их словам, основополагающая политика, согласно которой Вашингтон официально признает Пекин и официально не признает Тайбэй, пока сохранится. Но по мере того, как сторонники жесткой линии по обе стороны Тихого океана усиливают напряженность, а контакты между США и Китаем ослабевают, ситуация выглядит более напряженной, чем за последние десятилетия.

«Это первый случай в моей карьере, когда презумпция диалога на высоком уровне отсутствует», — сказал Кевин Нилер, бывший дипломат и сотрудник разведки США, а ныне руководитель группы Скоукрофта в Вашингтоне. «Ограждения не подняты, в этом процессе нет регулятора, он создает собственную нестабильность и просчеты».

На протяжении поколений в проливе царил непростой мир благодаря ряду непрозрачных политик, основанных на принципе «согласен-не согласен». Однако в последние годы ужесточающееся отношение со всех сторон угрожает подорвать политику одного Китая на фоне призывов США отказаться от «стратегической двусмысленности», согласно которой США не обязуются защищать Тайвань в случае нападения Китая, в пользу «стратегической ясности».

Движущей силой этого является растущий двухпартийный консенсус в отношении того, что авторитарному Китаю при председателе Си Цзиньпине нельзя доверять и что поддержка демократического Тайваня должна быть более явной и полной. Точно так же Пекин не видит оснований доверять политике Вашингтона в отношении Китая и полагает, что США сосредоточены на том, чтобы сдерживать ее и подстрекать к Тайваню.

«Вашингтон активизирует свои усилия по уничтожению принципа одного Китая», — сказал Ли Фэй, эксперт по Тайваню из китайского Сямэньского университета. «США должны быть осторожны, чтобы не переусердствовать с проблемой Тайваня, потому что это может вынудить Китай принять контрмеры».

Напряженность возросла в прошлом месяце, когда распространились слухи о том, что спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси планировала посетить Тайбэй, став одним из самых высокопоставленных официальных лиц США, посетивших Тайбэй за последние десятилетия. Поездка была отменена после того, как у Пелоси был выявлен положительный результат на Covid-19. Пекин дал понять, что эта «злонамеренная провокация» приведет к «серьезным последствиям», на фоне слухов о том, что Китая был готов поднять истребители, чтобы заблокировать ее посадку.

Вашингтон считает, что Пекин вряд ли невиновен, поскольку он отделяется от дипломатических союзников Тайваня, запускает кибератаки против острова, беспокоит судоходство в спорных водах и неоднократно запускает истребители в опознавательную зону ПВО Тайваня.

Визиты США на Тайвань на высоком уровне, включая двухпартийную делегацию американских законодателей в составе шести человек в середине апреля во главе с сенатором-республиканцем Линдси Грэмом из Южной Каролины и визит в марте пяти бывших сотрудников министерства обороны и разведки США во главе с бывшим главой Объединенного комитета начальников штабов Майка Маллена — лишь одна из тех мер, что Пекин считает непрекращающимся потоком провокаций.

Среди прочего: растущее давление со стороны США с целью позволить Тайваню присоединиться к глобальным институтам, включая Всемирную организацию здравоохранения; крупные продажи оружия США, включая прошлогоднее разрешение на поставку Тайбэю 66 самолетов F-16; и растущие призывы США к стратегической ясности и даже к независимости.

В марте бывший госсекретарь США Майк Помпео, потенциальный кандидат в президенты в 2024 году, призвал США заменить «расплывчатую» стратегическую неопределенность явной военной поддержкой и официальным признанием. «Многие республиканцы считают эту формулировку слишком милой наполовину», — сказал Зак Купер, сотрудник Американского института предпринимательства.

А на прошлой неделе Белый дом пригласил Тайвань на виртуальную встречу на высоком уровне, посвященную будущему интернета, которая, как ожидается, вызовет гнев Пекина.

Более тревожным для Китая является то, что призывы отложить стратегическую двусмысленность больше не ограничиваются американскими ястребами, а все чаще звучат со стороны опытных тайваньских политиков. В начале апреля бывший премьер-министр Японии Синдзо Абэ выступил за недвусмысленную военную поддержку Тайваня со стороны США.

Бывший премьер-министр Японии Синдзо Абэ выступил за недвусмысленную военную поддержку Тайваня со стороны США. Фото: dpa

Аналитики заявили, что не ожидают каких-либо серьезных изменений в этом году, поскольку США сосредоточены на инфляции, вторжении России в Украину и ноябрьских промежуточных выборах, в то время как Китай борется со своей нестабильной экономикой, вспышками Covid-19 и готовится к 20-му съезду партии.

Но горизонт темнеет дальше.

Если в конце этого года республиканцы выиграют обе палаты Конгресса, как некоторые ожидают, ободренные законодатели могут отправить волну антикитайских и протайваньских законов на стол президента США Джо Байдена — либо вынудив его наложить на него вето и выглядеть слабым политически, либо подписать политический контракт, что еще больше обострит отношения между Пекином и Вашингтоном.

«США находятся под давлением, и Китай находится под давлением», — сказал Купер. «Они не смогут сильно уступить во внешней политике… Обе стороны считают себя поддерживающими статус-кво, но другая сторона — нет».

Если в 2024 году президентом будет избран нативист, такой как экс-президент Дональд Трамп или губернатор Флориды Рон ДеСантис, стратегическая неопределенность и другие буферы могут полностью исчезнуть и предвещать более провокационные шаги, такие как заходы в военно-морской порт США, широкомасштабное присутствие военных США на острове или более активное официальное признание.

Китай агрессивно наращивает свои вооруженные силы, и Ли из Сямэньского университета говорит, что, по его мнению, Вашингтон стремится разжечь кризис, пока у него все еще есть военное преимущество. Пекин был более терпелив, хотя «тайваньский вопрос не может ждать вечно», добавил он. «Временные рамки, на которые мы рассчитываем, составляют около десяти лет, когда Китай сможет переиграть США».

Тем временем в Китае наделенный полномочиями Си после партийного съезда может провести более жесткую политику в отношении Тайваня в ответ на то, что он считает подстрекательством США, чтобы отвлечь внимание от экономической и политической нестабильности или укрепить свое наследие.

По словам аналитиков, после наблюдения за спотыканием России в Украине, Китай, вероятно, отложит любое вторжение на Тайвань, а пока продолжит  наращивание сил, хотя политика в Пекине, Вашингтоне или Тайбэе может спровоцировать кризис.

Если не считать войны, Пекин может усилить давление, применив недавно принятый Закон о санкциях против иностранных государств, чтобы нанести ущерб интересам США. Предварительная демонстрация этого была замечена в феврале, когда Пекин пригрозил неуказанными действиями против Raytheon, Boeing и Lockheed Martin в ответ на сделку F-16 на 100 миллиардов долларов США с Тайванем.

Военнослужащие ВВС Тайваня стоят перед истребителем F-16 на базе в Цзяи, ноябрь. Фото: EPA-EFE

Китай также может подорвать экономику Тайваня разными способами, учитывая их тесные экономические связи; ссылаться на «исключение национальной безопасности» Всемирной торговой организации, чтобы ограничить экспорт товаров из США; нарушать воздушное пространство Тайваня; занять Пэнху или другой небольшой тайваньский остров; или использовать свой растущий ракетный и гиперзвуковой арсенал в качестве рычага давления или реальной угрозы.

«Жестокость, сильные словесные угрозы и игра на время останутся предпочтительной стратегией Пекина», — говорит Сураб Гупта, старший научный сотрудник Института китайско-американских исследований в Вашингтоне. «Даже провокационное пересечение «красной линии», такое как открытый порт или присутствие американских войск на Тайване, не вызовет мгновенного кинетического ответа, хотя Пекин воспользуется возможностью довести напряженность до апогея».

По словам аналитиков, все более изменчивая смесь нестабильности, недоверия и недопонимания представляет собой классическую «дилемму безопасности», в которой каждая сторона видит свои мотивы чистыми, а мотивы противников — противоположными.

Некоторые говорят, что отношения США с Тайванем, как правило, противоречат отношениям США и Китая. «США хотят развивать более глубокие и прочные связи с Тайванем, чтобы противостоять Пекину», — уверен Чанг Чинг, сотрудник аналитического центра Общества стратегических исследований в Тайбэе.

К этой смеси добавляется множество неизвестных, в том числе то, насколько сильно США готовы давить на Китай, объявит ли правящая Тайваньская народно-демократическая партия (ДНП) в конечном итоге независимость и сколько подстрекательств примет Китай.

«Трудно сказать, где именно проходит «красная линия» Китая в отношении Тайваня. Китайское правительство было преднамеренно расплывчатым», — сказал старший американо-китайский аналитик из Пекина, добавив, что Вашингтон, как ожидается, продолжит свои провокационные действия. «Слишком сложно понять, что может привести к полному уничтожению обеих сторон».

По словам аналитиков, несмотря на усиление риторики Вашингтона, интересы США по-прежнему выступают за непростое перемирие. Автономия Тайваня во всем, кроме названия, дает США партнера по безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, демократического союзника в их идеологических разборках с автократиями и контроль над важными морскими путями. В то же время открытая независимость дает мало дополнительных преимуществ, «но может нести потенциально критические риски для Вашингтона по отношению к Китаю», — сказал Вэнь-Ти Сун, преподаватель Австралийского национального университета.

Десятилетия загадочных мелочей тайваньской политики основывались на том, что каждая сторона видит то, что она хочет видеть, и соглашается не соглашаться. Пекин рассматривает единый Китай как принцип, Вашингтон как политику. Пекин, Вашингтон и Тайбэй придерживаются разных взглядов на суверенитет и меняют расчеты на стратегическую неопределенность в любой войне по обе стороны пролива.

«Язык часто ходит на цыпочках, — сказал Майкл Фонте, вашингтонский директор миссии DPP в США.

К нестабильности добавляется явный недостаток доверия. После бомбардировки США посольства Китая в Белграде в 1999 году во время миссии НАТО в тогдашней Югославии и после вынужденной посадки американского самолета-разведчика в 2001 году на острове Хайнань высокопоставленные американские и китайские чиновники тихонько объединились, чтобы урегулировать кризис.

«Это был полный бардак. Но в обоих случаях предполагалось, что мы разберемся», — сказал Джеффри Мун, глава China Moon Strategies, работавший в китайском отделе Госдепартамента во время белградского кризиса. «Я не уверен, что в будущем ответ будет невоенным».

Вашингтон все больше считает свою поддержку демократического Тайваня идеологически оправданной и видит в Пекине хулигана, нарушившего обещания не милитаризировать Южно-Китайское море. Он также рассматривает Китай как нацию, которая попирает глобальные нормы и лицемерно поддерживает суверенитет, но не осуждает войну России против Украины.

Тем временем Китай считает операции США по свободе судоходства заведомо провокационными; Технологические и инвестиционные ограничения США как стратегии сдерживания; австралийско-индийско-японская группировка Quad и австралийско-британский альянс Aukus в качестве окружения; и растущая поддержка Тайваня как попытки увеличить продажи оружия и бросить вызов авторитету Пекина.

«Есть много причин для беспокойства по поводу того, к чему все это приведет», — заявила Бонни Глейзер, азиатский директор Немецкого фонда Маршалла в США. «Когда чиновники не разговаривают друг с другом, они делают худшие выводы».

Тем не менее, некоторые видят скромные признаки надежды.

В отдельных областях администрация Байдена снизила риторику и напряженность, которые наблюдались в годы правления Трампа. Она ужесточила правила официальных контактов с тайваньскими официальными лицами и подтвердила приверженность политике одного Китая и стратегической двусмысленности во время встреч Байдена и Си.

И Байден вернулся к частям меморандума Трампа о Стратегических рамках США для Индо-Тихоокеанского региона от 2018 года, включая выделение Тайваня как страны, которую Вашингтон должен защищать, и призыв к силам «зеленых беретов» армии США обучать тайваньские подразделения.

«Почва под давними интерпретациями политики США в отношении Тайваня становится нестабильной. Тем не менее, я чувствую, что Пекин чувствует некоторую уверенность в том, что в этой администрации все еще больше преемственности, чем прерывистости», — говорит Гупта. «Этот процесс выдолбления был остановлен», — добавил он.

Авторы: Марк Магнье, Ши Цзянтао, Лоуренс Чанг, SCMP