Будет ли новое правительство Германии жестче по отношению к Китаю?
После 16 лет пребывания у власти Ангела Меркель в декабре передала канцелярию Германии Олафу Шольцу. Как мы должны оценивать ее наследие в отношении Китая и, учитывая, что новое правительство Германии пришло почти через два месяца, что можно сказать о будущем политики Германии в отношении Китая?
- Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/chinastocksnet
- Подписывайтесь на наш YouTube-канал: https://www.youtube.com/ChinaStocks
Шестнадцать лет и 16 дней могут показаться не слишком долгим сроком с точки зрения политиков в Китае, стране, которая организует свое политическое планирование с помощью 15-летних планов. Но эпоха Меркель сформировала целое поколение немцев, если не европейцев.
Ангела Меркель была не только первой женщиной-канцлером Германии, но и чуть ли не самой долгоправящей (ей не хватило этого звания на десять дней). И когда в декабре она передала власть своему преемнику Олафу Шольцу из социал-демократической партии СДПГ, она по-прежнему оставалась самым популярным политиком среди немцев.
Несмотря на то, что The New York Times объявила ее «лидером свободного мира» после того, как американцы избрали Дональда Трампа своим следующим президентом, ее позиция в отношении Китая стала все более спорным вопросом — внутри страны и за рубежом. Начав свой пост канцлера с приема у Далай-ламы в 2007 году, Меркель стала все чаще молчать о нарушениях прав человека в Китае, выступая публично, и до конца своего пребывания в должности придерживалась кредо «изменения через торговлю».
Ее в общей сложности 12 визитов в Китай показывают, что приоритетом Меркель было поддержание диалога с быстро растущей мировой державой. Когда в 2011 году она инициировала правительственные консультации с Китаем — инструмент, обычно предназначенный исключительно для ближайших союзников, — некоторые из ее европейских коллег не были удивлены. Критики говорят, что в своей политике в отношении Китая Меркель уделяла первостепенное внимание экономическим соображениям и пренебрегала долгосрочной стратегической оценкой геополитических проблем, навязываемых Китаем.
В 2020 году, в конце председательства Германии в Совете ЕС, Меркель также была движущей силой переговоров по Всеобъемлющему соглашению об инвестициях (CAI) между ЕС и Китаем. Если это была попытка формализовать ее подход к Китаю на европейском уровне и вне ее срока, то она не сработала. Из-за взаимных санкций между ЕС и Китаем CAI в настоящее время отодвинут на второй план.
Китай конкурент, партнер и стратегический соперник
А пока президент Владимир Путин обостряет напряженность в отношениях с Украиной, немецкие внешнеполитические деятели заняты поиском общей позиции по России. Даже если и канцлер Шольц, и Анналена Бербок, новый министр иностранных дел Германии от партии защитников окружающей среды «Зеленые», в последние недели разговаривали со своими китайскими коллегами, Китай в настоящее время не является их приоритетом.
Будущее отношений Германии с Китаем беспокоило Меркель в последние дни ее пребывания у власти — по крайней мере, это стало ясно после передачи власти ее преемнику. Сам Шольц в ходе предвыборной кампании не занимал четких геополитических позиций. Вскоре после того, как он вступил в должность в декабре, некоторые высокопоставленные дипломаты в Берлине и Брюсселе рассказывали историю о том, как Шольц просил президента Европейского совета Шарля Мишеля передать Си Цзиньпину следующее послание: «Он может ожидать от меня преемственности».
Однако коалиционное соглашение нового правительства Германии не выглядит продолжением правления Меркель. Неудивительно, поскольку две коалиционные партии, либеральная СвДП и Зеленые, уделяют большое внимание правам человека. Они также очень подробно говорили о различных критических вопросах Китая в своих партийных программах и даже в последние годы своего пребывания в оппозиции.
Позиции, обозначенные в соглашении, включают в себя полную программу чувствительных для Пекина тем: необходимо поставить на повестку дня нарушения прав человека в Синьцзяне, усилить конституционный принцип «одна страна — две системы» в Гонконге, изменить Статус-кво в Тайваньском проливе только на основе взаимного согласия, территориальные конфликты в Южном и Восточно-Китайском море должны быть прекращены в соответствии с международным морским правом, наконец, должна быть усилена взаимность, когда речь идет о ратификации CAI.
В то время как последний министр иностранных дел Германии Хайко Маас уже использовал триаду ЕС, согласно которой Китай является одновременно конкурентом, партнером и стратегическим соперником, новое правительство Германии теперь включило эту формулировку в коалиционное соглашение (в последнем коалиционном соглашении 2018 г. Китай упоминался исключительно как стратегический партнер).
Кроме того, один из новых младших министров в Министерстве иностранных дел уже дал понять, что Германия отныне будет «стратегически» смотреть на долю партнерства в этих тройственных отношениях и проверять, совместима ли она с собственными «интересами» и «ценностями» Германии — и особенно, если это «даёт результат».
Новый министр образования и исследований Беттина Старк-Ватцингер из либеральной коалиционной партии СвДП также призвала к осторожному подходу при сотрудничестве с Китаем в области исследований и разработок. Для министров из правительственных ведомств, кроме Министерства иностранных дел, экономики или канцелярии, довольно ново делать публичное — критическое — заявление о Китае.
Постоянной темой коалиционного соглашения является «европеизация внешней политики Германии». Пока что похоже, что Берлин также ведет переговоры, когда речь заходит о Китае: когда Пекин усилил давление на немецкие компании, чтобы они прекратили использовать детали, произведенные в Литве, в своей производственной цепочке (реакция на литовскую политику в отношении Тайваня), Министерство иностранных дел и министерство экономики и борьбы с изменением климата посетили своего европейского партнера для координации ответных мер. Это четкий сигнал Китаю, что Германия будет жестче с Китаем за то, что он вбивает клин между европейскими странами.
Канцлер легче, министр иностранных дел жестче по отношению к Китаю?
Тот факт, что канцлер Олаф Шольц поднял этот вопрос только в своем телефонном разговоре с Ли Кэцяном — после того, как его раскритиковали за то, что он хранил молчание по этой теме в своем первом телефонном разговоре с председателем Китая Си Цзиньпином, — частично противоречит тону, заданному в коалиционном соглашении.
Тем не менее, в своем первом правительственном заявлении, формате, в котором канцлер доказывает свою деятельность и отвечает на вопросы членов парламента, Шольц подчеркнул, что Германия должна принимать во внимание «настоящий Китай», думая о своей политике в отношении Китая. Хотя он подчеркнул важность наблюдения за нарушениями прав человека в Китае и создания прочных экономических связей между обеими странами на равных условиях, он также предложил сотрудничать в решении глобальных проблем, таких как климатический кризис, пандемии и контроль над вооружениями.
Тот факт, что Шольц до сих пор держался довольно сдержанно в отношении Китая, может быть компенсирован его министром иностранных дел Анналеной Бербок. Бэрбок уже дала понять, что для нее «молчание — это не дипломатия».
В первые недели своего пребывания в должности она заявила, что даже если европейское согласование по этой теме еще не завершено, она точно не поедет в Пекин на зимние Олимпийские игры. Кроме того, она подхватила риторику президента США Байдена относительно запрета на импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда в Синьцзяне, и назвала CAI «фарсом». Уже в начале своей предвыборной кампании (Бэрбок баллотировалась в качестве кандидата в канцлеры от «Зеленых») она заявила, что лучший способ приблизиться к Китаю — это смесь «диалога и лишений».
До сих пор министр иностранных дел выражала свою позицию по Китаю яснее и громче, чем Шольц.
В конце концов, однако, последнее право издавать директивы принадлежит канцлеру. Кроме того, Бэрбок осознает, что один из ее главных приоритетов — международная климатическая политика — будет успешным только с участием Китая. Будет сложно балансировать с Китаем по этому вопросу, одновременно конкурируя за инновации на этом будущем рынке и критикуя нарушения прав человека в стране.
Заинтересованные стороны, формирующие политику Германии в отношении Китая
А оппозиция? По крайней мере, новый глава христианско-демократической партии Меркель, похоже, согласен с новым правительством в ключевых аспектах. В интервью DER SPIEGEL он заявил, что Запад стал слишком зависимым от Китая, и подчеркнул необходимость европейской политики в отношении Китая.
Министерство иностранных дел Анналены Бербок будет руководить разработкой такой стратегии в ближайшие месяцы для Германии — одной из целей, сформулированных в коалиционном соглашении. Его разработка будет в основном зависеть от событий внутри ЕС, таких как будущее франко-германской оси во время и после выборов во Франции. Однако Бербок и ее Министерство также будут обращаться к частному сектору, НПО и аналитическим центрам для подготовки такой стратегии.
Если разработчики стратегии примут во внимание общественное мнение Германии, германо-китайские отношения могут стать еще холоднее. Как показывает недавний опрос Körber-Stiftung, большинство немцев (55%) не только негативно оценивают международное влияние Китая, но и воспринимают Китай как угрозу немецким ценностям (74%). Когда дело доходит до преодоления климатического кризиса, только 8% немцев убеждены, что Китай принимает активное участие (14% говорят то же самое о США).
Некоторые немецкие представители частного сектора, напротив, задали другой тон. Роланд Буш, генеральный директор Siemens и председатель Азиатско-Тихоокеанского комитета немецкой экономики, недавно заявил, что «конфронтационная внешняя политика» с Китаем не приведет к решениям.
Благодаря своему председательству в G7, саммиту ЕС-Китай, запланированному на март, и следующим китайско-германским правительственным консультациям на горизонте, у нового правительства Германии будет не один случай доказать, что оно серьезно относится к целенаправленной адаптации своей политики в отношении Китая, а не только на бумаге, но и на практике.
- Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/chinastocksnet
- Подписывайтесь на наш YouTube-канал: https://www.youtube.com/ChinaStocks
Автор: Юлия Гантер, Think China