Китайский вызов США — это гораздо больше, чем холодная война 2
Пекин хочет, чтобы мир принял его авторитарную модель. Но страна также является частью высоко интегрированной глобальной экономики. Вопросы и ответы с Elizabeth Economy.
«Кто потерял Китай?» Согласно легенде, эта фраза положила начало великой внешнеполитической игре 1950-х годов. Но в ретроспективе правильный ответ довольно ясен: никто. Потому что Мао Цзэдун и его товарищи выиграли его честно и справедливо.
- Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/chinastocksnet
- Подписывайтесь на наш YouTube-канал: https://www.youtube.com/ChinaStocks
Итак, перенесемся на 70 лет вперед, и, может быть ответим на вопрос «Кто снова потерял Китай»? Хотя было совершенно очевидно, что экономический подъем Китая приведет к статусу сверхдержавы, шокирует то, насколько быстро соперничество с США стало безобразным. Пятнадцать лет назад симбиоз между нациями процветал до такой степени, что мой коллега по Bloomberg Opinion Найл Фергюсон придумал фразу «Кимерика». Теперь он говорит, что мы находимся в холодной войне 2, и Генри Киссинджер более или менее с этим согласен.
Эта большая картина важна. Но важны и мелкие детали, из которых состоят мозаики. И немногие жители Запада знают больше подробностей об управлении и экономике Китая, чем Elizabeth Economy, автор недавно вышедшей книги «Мир глазами Китая». Она старший научный сотрудник Гуверовского института Стэнфордского университета и в настоящее время находится в отпуске в качестве старшего советника по Китаю министра торговли. (Она подчеркивает, что исследование и написание ее книги были завершены до начала ее государственной службы, и что высказанные взгляды принадлежат только ей и не обязательно отражают взгляды правительства США.) Вот слегка отредактированная версия нашего недавнего обмена сообщениями:
Тобин Харшоу: Начнем со второй годовщины глобального Covid. Вы говорите о выступлении Си Цзиньпина на Всемирной ассамблее здравоохранения 2020 года и о том, как Китай справляется с пандемией, как о «канарейке в угольной шахте», подразумевая вызов, который Пекин бросает системе глобальных норм, возглавляемой США. Но неужели борьба с Covid оказалась такой? Насколько успешной была китайская «дипломатия Covid» в долгосрочной перспективе?
Elizabeth Economy: Упоминание «канарейки в угольной шахте» говорит не столько об успехе пандемической дипломатии Китая, сколько о предупреждении об амбициях дипломатии. В речи Си говорилось, что Китай возглавит глобальные ответные меры на пандемию. Он пообещал выделить 2 миллиарда долларов, чтобы помочь с ответом на Covid и сделать китайскую вакцину глобальным общественным благом. Конечно, позже он добавил «по справедливой и разумной цене». А Китай смог поставить значительное количество средств индивидуальной защиты остальному миру, как только смог контролировать распространение вируса внутри страны.
Китайские лидеры рассматривали пандемию как «период стратегических возможностей» — момент для повышения статуса страны в мире. Тем не менее, какое бы стратегическое преимущество Китай ни получил от своей способности предоставлять средства индивидуальной защиты и другую медицинскую помощь, оно было в значительной степени подорвано его принудительным подходом. Китайские дипломаты потребовали публичной благодарности от других стран за их помощь, при этом попросив другие страны не обнародовать свою помощь Китаю в связи с пандемией; они распространяют дезинформацию о происхождении вируса и реакции других стран на пандемию; предоставили некачественные СИЗ; и они даже бойкотировали товары из Австралии, потому что правительство Канберры призвало к расследованию причин пандемии.
T.Х.: Как насчет выхода из пандемии?
Э.Э.: Их представление о «периоде стратегических возможностей» также привело к усилению военной самоуверенности в Индо-Тихоокеанском регионе. Китай использовал внимание других стран к пандемии, чтобы выдвигать свои территориальные претензии. Активизировалась деятельность в Южно-Китайском море, вокруг островов Дяоюйдао/Сэнкаку, в Бутане и, конечно же, на границе с Индией, где между двумя странами произошел первый за четыре десятилетия смертоносный конфликт. Однако результатом этой деятельности в ряде случаев было не подчинение этих стран, а укрепление их связей в сфере безопасности друг с другом и с США.
В результате Китай растратил большую часть доброй воли, которую он мог бы получить от других, преследуя свои узкие интересы. Серия опросов Pew 2021 года показала, что в 17 странах с развитой экономикой люди считают, что Пекин хорошо справился с пандемией в своей стране, но их мнение о Китае в целом плохое, а доверие к Си остается на рекордно низком уровне или близко к нему. То, что должно было стать дипломатической победой, превратилось в дипломатическое фиаско.
Т.Х.: Существует ряд международных организаций, которые, как некоторые беспокоятся, попадают в орбиту Пекина — Всемирная организация здравоохранения, Всемирная торговая организация, Интерпол и т. д. Какие случаи вызывают наибольшее беспокойство и как США и их демократические союзники сопротивляются?
Э.Э.: По крайней мере, с 2014 года Си призвал Китай играть более активную роль в реформировании и руководстве международными институтами. Он хочет, чтобы такие организации, как ВОЗ, ВТО, Интерпол и Совет ООН по правам человека, отражали китайские ценности, нормы и политические предпочтения.
Когда я посмотрела на усилия Китая по продвижению своих интересов, я обнаружила, что они были одновременно стратегическими и авантюристическими. Например, когда Интерпол возглавлял китайский чиновник, Китай принимал Генеральную ассамблею Интерпола в 2017 году, на которой Си выступал в качестве основного докладчика. Во время своего пленарного выступления Си предложил помочь модернизировать коммуникационную сеть Интерпола, предоставив четкий путь для продвижения китайских технологических компаний, таких как Huawei, и обучить 5000 сотрудников правоохранительных органов Интерпола.
На форуме «Один пояс, один путь» в том же году Интерпол подписал декларацию о стратегическом сотрудничестве с Министерством общественной безопасности Китая, гарантируя, что Интерпол будет сотрудничать, чтобы помочь защитить инфраструктурные проекты Пекина. А Китай уже давно использует систему «красных уведомлений» Интерпола, чтобы попытаться экстрадировать обратно в Китай не только преступников, но и политических диссидентов.
Китай использует свое влияние в учреждениях ООН, чтобы помешать китайским диссидентам давать показания перед органами ООН. Он вводит резолюции, призванные подорвать нормы прав человека, поддерживающие защиту индивидуальных гражданских и политических свобод, и вместо этого возвысить понятие прав, определяемых государством. Это происходит наряду с недавними усилиями Пекина по формированию норм управления интернетом в рамках Международного союза электросвязи таким образом, чтобы отдавать предпочтение государственному контролю над интернетом, а не свободному потоку информации.
Т.Х.: Как отреагировали США?
Э.Э.: Группы демократических стран представили в ООН несколько резолюций с критикой нарушений прав человека Китаем в Синьцзяне и отклонили несколько предложений китайцев по правам человека в более широком смысле. Они также стали гораздо более восприимчивы к усилиям Пекина по объединению своей инициативы «Один пояс, один путь» или других внутренних инициатив в учреждениях ООН.
Например, страны в Совете Безопасности ООН отвергли попытку Пекина включить BRI в законопроект о повторном разрешении миссии ООН в Афганистане — даже когда Пекин пригрозил наложить вето на законопроект. И США и их партнеры сотрудничают в попытках обеспечить, чтобы руководящие посты в ООН занимали люди, которые будут поддерживать нормы организации и не будут стремиться продвигать узкие внутренние приоритеты своих стран. Однако для Китая это долгая игра, и Пекин не собирается ослаблять свои усилия по перестройке международных институтов.
Т.Х.: С точки зрения воинственности и принуждения Китая, является ли Си большой проблемой, или было неизбежно, что кто-то вроде него придет, и что соперничество сверхдержав будет разыгрываться таким образом?
Э.Э.: Это важный вопрос, который широко обсуждается в США. Си занимает центральное место в проблеме, которую сейчас ставит Китай. Он является трансформационным лидером, которому удалось в течение последних почти 10 лет обратить вспять многие политики реформ и открытости, проводившиеся с начала 1980-х годов.
Он отошел от коллективного принятия решений на основе консенсуса, чтобы сосредоточить власть в своих руках; подтвердил влияние Коммунистической партии на повседневную политическую и экономическую жизнь граждан Китая; создал сеть правил и законов, призванных ограничить открытый обмен идеями и капиталом между Китаем и международным сообществом, и бросил вызов представлению о том, что Китаю нужна стабильная международная среда, чтобы сосредоточиться на внутренних делах, приняв гораздо более напористую, а в некоторых случаях дестабилизирующую внешнюю политику.
Си значительно модернизировал китайские вооруженные силы — как с точки зрения людских ресурсов, так и военной техники — и создал первую китайскую военную базу материально-технического снабжения за границей, тем самым перевернув давнее мнение о том, что у Китая никогда не будет зарубежных баз.
Я думаю, легко забыть, что в те моменты, когда Китай был более открытым в политическом отношении, граждане и даже официальные лица выражали широкий спектр взглядов на то, как стране лучше всего двигаться вперед, включая призывы к демократии. Несомненно, стремление Си к «Великому омоложению китайской нации» разделяет подавляющее большинство китайских граждан и официальных лиц, но я не думаю, что характер этого омоложения или понимание того, какую именно роль Китай должен играть в глобальном стадии полностью предопределены.
Т.Х.: Вы используете Грецию как пример страны, оказавшейся в центре инициативы «Один пояс, один путь» — между экономическими выгодами Китая и его принуждением. Видите ли вы растущее недовольство странами, купившимися на утверждение, что ОПОП станет «международным общественным благом»?
Э.Э.: Традиционный «Один пояс, один путь», который Си Цзиньпин запустил в 2013 году для содействия инфраструктурному соединению между менее развитыми регионами внутри Китая и внешними рынками в остальной части Азии, Европы, Ближнего Востока и Африки, становится все труднее для ориентирования Китая. Многие страны сейчас относятся к кредитованию Китая с большим скептицизмом.
Хотя они признают преимущества быстрого роста, обусловленного инфраструктурой, они с меньшим энтузиазмом относятся к растущему уровню долга, влиянию на окружающую среду, коррупции и трудовым проблемам, которые окружают многие проекты BRI. В результате во многих странах вспыхнули социальные волнения по поводу инвестиций в «Один пояс, один путь». Сами китайские официальные лица признали, что 40% проектов BRI в настоящее время сталкиваются с некоторыми проблемами, а уровень инвестиций со стороны Китая постоянно снижается с 2016 года.
Тем не менее, особенно для авторитарных стран, цифровой шелковый путь Китая весьма привлекателен. Он обещает укрепить способность правительства контролировать своих граждан с помощью китайской телекоммуникационной инфраструктуры, технологий наблюдения и наращивания потенциала. Китай предлагает обучающие семинары о том, как осуществлять цензуру в интернете в режиме реального времени. Я думаю, что со временем Пекин откажется от своего акцента на более традиционной жесткой инфраструктуре ОПОП и сосредоточится на цифровых и медицинских шелковых путях, которые приносят большую отдачу, помогая объединить не только китайские технологии, но и китайские ценности в других странах.
Т.Х.: Учитывая, насколько важным для Си является воссоединение с Тайванем, не является ли это вопросом «не если, а когда» Пекин попытается найти военное решение?
Э.Э.: Си неоднократно подчеркивал важность объединения с Тайванем для его общего видения Великого омоложения китайской нации. С этой целью он значительно усилил давление на Тайвань, отменив диалог по обе стороны пролива, сократив материковый туризм на Тайвань, вмешавшись в тайваньские выборы и усилив военные вторжения в тайваньскую идентификационную зону противовоздушной обороны. В то же время Пекин пытается привлечь граждан Тайваня, утверждая, что объединение сэкономит деньги, которые Тайваню в противном случае пришлось бы тратить на свои вооруженные силы и дипломатию.
Однако когда дело доходит до сердец и умов жителей Тайваня, кажется, что материк ведет безнадежную битву. По данным Центра изучения выборов при Национальном университете Чэнчи, процент граждан Тайваня, выступающих за объединение, резко упал с 22% в 1994 году до примерно 7% в 2021 году. Дипломатический статус Тайваня и его авторитет в сфере безопасности на мировой арене также растут.
Несколько европейских стран укрепили свои дипломатические отношения с Тайванем, а такие страны, как Япония, Австралия и Великобритания, заявили о важности военной безопасности Тайваня. Хотя Си отказался исключить из обсуждения военный вариант объединения, по мере того как все больше стран сигнализируют о своей поддержке Тайваня, вероятные репутационные, экономические и военные издержки действий Пекина против Тайваня растут с каждым днем.
T.Х.: Какова общая картина китайско-российских отношений? Много раз описывалось, как «ось авторитаристов», как отношения по расчету, что Си и Путин являются «заклятыми врагами». Видите ли вы впереди более тесные отношения, или Россия обидится на роль младшего партнера?
Э.Э.: У Китая и России долгая и сложная история. На данный момент две страны больше объединяет, чем разделяет. Они часто находят общий язык в ООН в поддержку нелиберальных норм, касающихся прав человека, вопросов, связанных с Северной Кореей, и суверенитета в интернете. Они являются партнерами региональной организации безопасности Шанхайской организации сотрудничества, которая проводит совместные военные учения по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Они также едины в своей оппозиции различным группировкам демократий, таким как Quad, G7, Организация Североатлантического договора и недавно созданный AUKUS.
Путин, похоже, молчаливо принял реальность статуса младшего партнера для России: российская экономика составляет лишь одну десятую от экономики Китая, а путинский Евразийский экономический союз затмевается китайским «Поясом и путем». Проблемы остаются в отношениях. Россия выразила разочарование уровнем китайских инвестиций и обеспокоенность такими проблемами, как кража военной интеллектуальной собственности. Тем не менее во время визита в Москву в 2019 году Си зашел так далеко, что назвал Путина своим лучшим другом. Я никогда не слышал, чтобы он говорил что-то подобное другому лидеру.
Т.Х.: Наконец, вы заметили, что Найл Фергюсон, один из наших обозревателей Bloomberg Opinion, уже некоторое время считает, что США и Китай находятся в состоянии новой холодной войны. Правильный ли это подход к китайско-американскому соперничеству?
Э.Э.: Сформулировать американо-китайские отношения в этих терминах несложно. Как и в случае более ранней конкуренции между США и бывшим Советским Союзом, существует конкуренция за ценности. Си призвал другие страны отказаться от западной модели рыночной демократии и подражать авторитарной модели Китая. Китай усилил военную напряженность, угрожая свободе судоходства в Индо-Тихоокеанском регионе, а также территориальному суверенитету нескольких стран в регионе. Также наметилась тенденция к большей экономической самодостаточности в области важнейших технологий и технологий двойного назначения.
Тем не менее, между холодной войной и характером современной конкуренции есть существенные различия. И США, и Китай являются частью высокоинтегрированной мировой экономики, а не лидерами двух отдельных экономических блоков. Хотя Китай экспортирует элементы своей авторитарной системы, он не пытался навязывать свою систему другим странам. У Китая также нет эквивалента Варшавского договора, чтобы конкурировать с НАТО или другими системами альянсов под руководством США.
Наконец, между Китаем и США наблюдается гораздо более активное участие гражданского общества, несмотря на усилия Си по ограничению роли иностранного взаимодействия внутри Китая. Ежегодно в США учатся более 300 000 китайских молодых людей, а в докризисный период происходил широкий культурный и научный обмен.
Не исключено, что разрыв между демократиями и авторитарными государствами может превратиться во что-то более близкое к новой холодной войне, но я думаю, что использование этого термина больше запутывает, чем освещает природу проблемы.
- Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/chinastocksnet
- Подписывайтесь на наш YouTube-канал: https://www.youtube.com/ChinaStocks
Автор: Тобин Харшоу, Bloomberg