В окончательном бюджетном законопроекте Пентагона фигурируют Тайвань, Аукус и противодействие влиянию Китая

Краткое содержание статьи

  • Обязательный закон о полномочиях национальной обороны на сумму 872,4 миллиарда долларов США включает в себя соглашение о кибербезопасности в Тайбэе и отдает приоритет продаже оружия Aukus.
  • Законопроект готовится к голосованию в Палате представителей и Сенате, прежде чем президент США Джо Байден подпишет его.

Подробности

Конгресс США поздно вечером в среду опубликовал окончательную версию Закона о полномочиях национальной обороны на 2024 финансовый год, утвердив всеобъемлющий закон, который усиливает тайваньскую подготовку, альянс Aukus и противодействует китайскому влиянию, для полного голосования в Сенате и Палате представителей.

Как и в предыдущие годы, двухпалатный компромисс на сумму 872,4 миллиарда долларов США исключает некоторые из наиболее спорных положений из черновых версий, например, меру, ограничивающую исходящие инвестиции в Китай. Ожидается, что он пройдет обе палаты и будет передан президенту Джо Байдену для подписания закона позднее в этом месяце.

Законопроект, определяющий основной бюджет и определяющий политику Пентагона на предстоящий финансовый год, является законопроектом, который необходимо принять, поскольку его принятие необходимо для того, чтобы военнослужащие могли вовремя получать зарплату и льготы. В результате в законодательство часто попадают положения, не связанные строго с обороной.

Поскольку распространены слухи о том, что президент Китая Си Цзиньпин приказал войскам Народно-освободительной армии быть готовыми к силовому захвату Тайваня к 2027 году, самоуправляющийся остров стал частью законопроекта.

Законопроект об оборонной политике впервые призывает к сотрудничеству в области кибербезопасности с Тайванем для «защиты военных сетей, инфраструктуры и систем».

Он также призывает министра обороны разработать программу обучения, консультирования и наращивания институционального потенциала тайваньских вооруженных сил – в соответствии с комплексными усилиями прошлогоднего NDAA чтобы активизировать сотрудничество в области безопасности с Тайванем.

И он требует проведения независимого исследования глобальных экономических последствий военного вторжения или блокады Тайваня со стороны Пекина.

Однако по сравнению с прошлым годом в законопроекте относительно мало нового по защите Тайваня, а вместо этого содержится призыв к надзору за ранее созданными программами.

Как и в предыдущие годы, законопроект избегает мер, которые явно бросают вызов политике США «одного Китая», в которой Вашингтон признает позицию Пекина о том, что Тайвань является частью Китая.

Одно из таких положений, которое было сокращено, запретило бы Пентагону финансировать любую карту, на которой изображены «Тайвань, Цзиньмэнь [также известный как Кемой], Мацу, Пэнху, Уцоу, Зеленый остров или Остров Орхидей как часть территории Китайской Народной Республики».

Другие положения, касающиеся Тайваня, из черновых версий были удалены, в том числе те, которые требовали от Пентагона поддерживать план мирной эвакуации Тайваня и приглашать Тайвань на военные учения под руководством США в Тихоокеанском регионе.

Пекин рассматривает Тайвань как провинцию-изгой, которую в конечном итоге необходимо объединить с материком, при необходимости силой.

Хотя Соединенные Штаты, как и большинство стран, не признают остров независимым государством, они по закону обязаны поддерживать военную обороноспособность Тайваня – позиция, против которой решительно выступает Пекин.

NDAA также включает ряд мер по укреплению Aukus, партнерства в области безопасности, которое США установили в 2021 году с Австралией и Великобританией, которое широко рассматривается как альянс для противодействия Китаю в Индо-Тихоокеанском регионе.

Законодательство полностью санкционирует трехсторонний пакт, который позволит США и Великобритании помочь Австралии в развитии собственного атомного подводного флота.

Также требуется, чтобы и Пентагон, и Госдепартамент отдали приоритет Австралии и Британии по переработке продажи оружия после Украины и Тайваня.

В соответствии с акцентом на взаимодействие с союзниками, законопроект устанавливает «инициативу по повышению осведомленности о морской сфере» с региональными союзниками, включая Австралию, Японию и Индию, а также Инициативу кампании в Индо-Тихоокеанском регионе, которая увеличит частоту военных учений США и взаимодействия с партнерами в регионе.

Он требует многочисленных отчетов по таким темам, как инвестиции Пекина в инфраструктуру, оборонный бюджет, нарушения прав человека в отношении уйгуров и усилия по увеличению влияния на Ближнем Востоке, в Африке и на островах Тихого океана.

Помимо сообщений, NDAA назначает «координатора разведывательного сообщества», чтобы пролить свет на «совершение злодеяний» китайского правительства.

Законодательство также включает ряд мер, направленных на противодействие китайскому влиянию в США.

После его принятия любая школа, получающая финансирование Министерства обороны, должна взять на себя обязательство закрыть свои Институты Конфуция к 2026 году.

Культурные и языковые центры, финансируемые Пекином – в США осталось менее пяти – подвергались критике за отсутствие прозрачности и то, что они являются потенциальное средство слежки и китайского влияния.

Законопроект также вносит поправки в определение Института Конфуция, включив в него «любой институт культуры, финансируемый [китайским правительством]».

Что касается развлечений, NDAA запрещает Министерству обороны финансировать поддержку фильмов, которые соответствуют или «вероятно будут соответствовать» цензурным требованиям китайского правительства.

Роль Китая в торговле фентанилом, приоритетной теме в отношениях США и Китая, также нашла свое отражение в законопроекте. Одно положение требует от министра обороны определить, оказывал ли Пекин помощь или одобрил ли передачу прекурсоров или продуктов фентанила в Мексику.

NDAA требует проверки финансирования Министерством обороны исследовательских лабораторий, поддерживаемых правительством Китая. Он также запрещает Пентагону осуществлять закупки у китайских военных компаний, действующих в США.

Но в нем отсутствует мера, которая потребовала бы от исследователей, финансируемых Пентагоном, раскрывать личную информацию, такую ​​​​как их национальность и образование. Белый дом отметил, что такое положение будет неоправданно обременительным.

В том же духе законопроект исключил положение, запрещающее закупку компьютеров и принтеров из Китая.

Другие громкие меры, связанные с Китаем, не вошли в окончательную версию законопроекта.

Во-первых, ограничение исходящих инвестиций в Китай в соответствии с августовским указом Байдена.

Согласно этому положению американские компании должны были уведомлять Министерство финансов перед совершением операций в Китае, России и других «странах, вызывающих озабоченность», связанных с технологиями военного применения.

Конгрессмен-республиканец Патрик МакГенри из Северной Каролины, председатель комитета Палаты представителей по финансовым услугам, настаивал на отмене этой меры, которая получила поддержку обеих партий.

МакГенри уже давно утверждает, что разрешение американским компаниям инвестировать дает им контроль и полезную информацию о национальной безопасности и технологических возможностях иностранных фирм.

Программа финансирования тихоокеанских островов также не справилась с поставленной задачей, хотя законодатели пытаются протолкнуть ее через другие механизмы.

Ранее в этом году администрация Байдена завершила переговоры по Договору о свободной ассоциации (COFA) — набору соглашений, обеспечивающих экономическую помощь и миграционные права трем тихоокеанским островным странам в обмен на эксклюзивный военный доступ.

Но финансирование программ еще не найдено, что вызывает опасения, что Пекин может найти способ использовать ситуацию.

NDAA — это законопроект о разрешении, поэтому он создает программы, а не финансирует их. Конгресс должен принять законопроекты об ассигнованиях, чтобы юридически предоставить правительству право расходовать федеральные деньги.

Но NDAA может разрешить продолжение существующих программ. Примечательно, что законопроект этого года включает краткосрочное продление действия статьи 702 Закона о наблюдении за внешней разведкой 1978 года.

Программа, срок действия которой истекал бы 31 декабря, позволяет правительству США проводить безосновательное электронное наблюдение за американцами, когда они общаются с иностранцами.

Несколько азиатско-американских групп выступили против его повторного разрешения, утверждая, что он использовался дискриминационным образом в целях, не связанных с национальной безопасностью.

Принятие законопроекта продлит действие раздела 702 до апреля, предоставив Конгрессу больше времени для выработки компромисса, который может быть принят обеими палатами.

Автор: Бочен Хан, SCMP

You might also like