10 лет спустя Китай делает больший бюджетный «пирог», решительно стремясь к устойчивому экономическому росту

За последнее десятилетие, прошедшее после ключевого партийного пленума в 2012 году, Китаю удалось испечь больший бюджетный «пирог», со среднегодовым приростом своих бюджетных доходов на 6,9 процента, заявил во вторник, 17 мая 2022 года, заместитель министра финансов Сюй Хунцай.

Министерство заявило, что возросший фискальный потенциал страны в дополнение к ее непоколебимому стремлению к фискальным и налоговым реформам в рамках всестороннего углубления реформ поддержал экономику и улучшил качество экономического роста.

По данным Министерства, расширенная политика возмещения налога на добавленную стоимость (НДС), являющаяся жизнеспособным результатом финансовой и налоговой перестройки страны, сыграла эффективную роль в преодолении понижательного давления на экономику на фоне возрождения внутреннего штамма омикрон, и развеяла опасения по поводу падения доходов бюджета за первые четыре месяца.

Воодушевленные хорошо функционирующим фискальным аппаратом страны, эксперты настроены оптимистично в отношении разумного и эффективного использования государственных расходов для поддержания экономики в тумане неопределенности. Они также развеяли опасения по поводу долга местных органов власти и ослабления сектора недвижимости, сославшись на достойную работу, которую страна проделала на протяжении многих лет в управлении долговыми рисками местных органов власти и достижении экономического перебалансирования в сторону от роста, подпитываемого недвижимостью.

Большой фискальный «пирог»

С 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая (КПК) в 2012 году государственный финансовый доход страны за последние 10 лет составил 163,05 трлн юаней (24,08 трлн долларов США) при среднегодовом росте в 6,9%, рассказал Сюй на пресс-конференции в Пекине во вторник, 17 мая.

В прошлом году общий бюджетный доход Китая вырос до 20,25 трлн юаней с 11,73 трлн юаней в 2012 году. За тот же период бюджетные расходы составили 193,64 трлн юаней со среднегодовым ростом 8,5%, что обеспечило солидную финансовую поддержку для достижения первой столетней цели построения среднезажиточного общества во всех отношениях, сказал Сюй.

Цифры красноречиво говорят о росте фискальной устойчивости Китая, который играет центральную роль в устойчивом экономическом росте страны за последнее десятилетие.

Согласно официальным данным, в 2021 году ВВП Китая достиг 114 трлн юаней, что составляет более 18 процентов от общемирового объема. Для сравнения: в 2012 году этот показатель составлял 11,4 процента.

За последнее десятилетие макроэкономическая корректировка бюджета Китая постоянно улучшалась. По словам Сюй, активная бюджетно-налоговая политика страны в сочетании со своевременной и надлежащей корректировкой и тонкой настройкой эффективно снизила влияние колебаний делового цикла и решительно способствовала качественному экономическому и социальному развитию.

Китай сохранил интенсивность необходимых государственных расходов и обеспечил выполнение основных национальных стратегических задач. Кроме того, были приняты целенаправленные меры по снижению налогов и административных сборов, что снизило нагрузку на бизнес на 8,8 трлн юаней с 2013 по 2021 год, отметил Сюй.

С 2015 по 2021 год было выпущено дополнительно 12,2 трлн юаней специальных облигаций для местных органов власти, чтобы поддержать расширение государственных инвестиций.

Фискальные и налоговые реформы также были в центре внимания на пресс-конференции во вторник, а заместитель министра финансов охарактеризовал усилия по реформированию за последнее десятилетие как «прорыв» во всестороннем углублении реформ в стране, который помогает поддерживать экономическую деятельность в разумных пределах, в то же время повышая качества экономического развития.

Реформа фискальной и налоговой системы, являющаяся одной из основных тем макроэкономической корректировки Китая, направляла рост экономики и защищала развитие от кризисов, рассказал Global Times профессор Тяньцзиньского университета финансов и экономики Конг Йи во вторник.

Фискальная политика была сосредоточена на снижении налогового бремени предприятий, содействии инновациям и модернизации промышленности. Конг сообщил, что в условиях усложнения внешней среды, такой как тарифная война администрации Трампа против Китая и пандемия COVID-19, бюджетные доходы и расходы правительства играют более важную роль в повышении благосостояния людей, обеспечении занятости и поддержании экономического роста.

Одним из наиболее ожидаемых шагов является расширенная политика возмещения кредита по входному НДС, на которую полагаются для спасения бизнеса в условиях замедления экономики.

Политика возмещения НДС была обнародована в 2019 году, когда страна приступила к углублению реформы налогообложения НДС. Кредит по входному НДС относится к кредиту, который бизнес получает от уплаты НДС при покупке, который он может использовать для снижения своих налоговых обязательств при продаже.

В соответствии с этой политикой налогоплательщики, отвечающие определенным критериям, могут подать заявку на возмещение незачтенного входящего НДС.

Снижение, вызванное возмещением НДС

Сюй рассказал, что налоговые возвраты и сокращения составят около 2,5 трлн юаней за весь год, при этом сумма возмещения НДС составит 1,5 трлн юаней.

Предлагая руку помощи предприятиям, возмещение кредита по НДС приведет к уменьшению доходов бюджета, сказал он, пояснив, что возмещение кредита отражается в балансе как сокращение доходов, а не фискальных субсидий или расходов.

Возмещение НДС только за апрель составило около 800 млрд юаней, превзойдя предыдущие оценки примерно на 37,5% от суммы за апрель прошлого года, сказал вице-министр финансов.

Планируется, что вновь добавленные кредиты будут полностью возвращаться ежемесячно, начиная с апреля.

Это говорит о том, что бюджетные доходы страны упали бы на 37,5 процента из-за реализации возмещения, сказал он, добавив, что снижение будет еще более значительным в регионах с передовым производством, особенно в некоторых провинциях в восточной части страны.

Бюджетные доходы страны за первые четыре месяца составили 7,43 трлн юаней, что на 4,8% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, согласно официальным данным.

Если вычесть эффект возмещения кредита по НДС, доходы национального бюджета увеличились на 5 процентов за этот период. Прирост уменьшился с 8,6-процентного увеличения в первом квартале.

Помимо влияния снижения налога на добавленную стоимость, Китай также имеет другие формы политики снижения налогов и сборов на сумму около 1 трлн юаней. Это снижение налогов, наряду с другой налоговой политикой, съело бюджетный доход страны за первые четыре месяца.

Местные органы власти также потратили больше денег в этот период на обеспечение экономического роста.

Сюй подчеркнул, что центральное правительство компенсировало сокращение доходов местных органов власти такими методами, как трансфертные платежи, и в целом средства правовой защиты были приняты.

По его словам, сокращение доходов отражает добровольные действия по использованию позитивной налогово-бюджетной политики для преодоления экономического спада, и, поскольку основы стабильного и долгосрочного улучшения экономики Китая не изменились, бюджетные доходы местных органов власти будут стабильно восстанавливаться вместе с последствия координации борьбы с эпидемией и экономического развития.

Ожидается фискальная устойчивость

На фоне пандемии и все более изменчивой внешней экономической конъюнктуры усиливается давление со стороны как сокращения бюджетных доходов, так и увеличения расходов.

Во-первых, правительственным ведомствам необходимо сильнее затянуть пояса и ввести меры жесткой экономии, чтобы справиться с давлением на бюджетные доходы, вызванным пандемией, заявил во вторник Global Times директор Китайской академии новой экономики предложения Цзя Канг.

По словам Цзя, в среднесрочной и долгосрочной перспективе после того, как эпидемия будет взята под контроль, крайне важно привести экономику к преодолению понижательного давления и высвободить потенциал роста, чтобы еще больше поддержать будущий рост бюджетных доходов.

«Когда дело доходит до расходов, главное — служить общим интересам страны, выделять крупные проекты расходов, а затем охватывать обычные сектора», — сказал он.

Последние статистические данные показывают, что финансовые департаменты на всех уровнях активизировали усилия по реализации проактивной налогово-бюджетной политики. По данным Минфина, за первые два месяца ход бюджетных расходов составил 14,3 процента, что является самым высоким показателем за последние пять лет.

Специальные облигации местных органов власти являются важным инструментом для реализации проактивной налогово-бюджетной политики и одним из наиболее прямых и эффективных инструментов государственной политики для стимулирования инвестиций.

Квота местных специальных облигаций на проектное строительство была полностью выпущена на конец марта на общую сумму около 1,25 трлн юаней. В настоящее время местные органы власти зарезервировали 71 000 проектов специальных облигаций, сказал Сюй на пресс-конференции 12 апреля.

С другой стороны, долговые коэффициенты местных органов власти в последние годы находились под пристальным вниманием. Общий коэффициент долга местных органов власти в 2020 году составлял 93,6 процента, хотя и не является высоким уровнем по сравнению с международными стандартами, которые варьируются от 100 до 120 процентов.

Это неявный долг, который необходимо хорошо контролировать. Тем не менее, не существует универсальной модели для оценки ситуации с долгом местного правительства, сказал Цзя, отметив, что относительно высокий уровень долга не обязательно означает что-то плохое для определенных мест.

В последние месяцы местные органы власти развернули различные политики в секторе недвижимости, усилив голоса, полагающие, что Китай смягчает жилищную политику, поскольку раньше этот сектор был основным источником местных бюджетных поступлений.

9 мая центральный банк Китая заявил, что сектор недвижимости не будет использоваться для предоставления краткосрочных стимулов. Местным органам власти оказывается поддержка в разработке индивидуальной политики, способствующей здоровому развитию сектора, но принцип не изменится, поскольку «дома предназначены для проживания, а не для спекуляций».

Номинальный уровень бюджетного дефицита в этом году составляет всего 2,8%, и у Китая остается возможность для дальнейшей корректировки своей бюджетной структуры, когда это необходимо, сказал Цзя.

Эксперты считают, что, несмотря на трудности, Китай способен и дальше проводить активную налогово-бюджетную политику для улучшения жизни людей и обеспечения стабильного роста экономики.

Источник: Global Times