Местные органы власти Китая обанкротятся?

Местные органы власти в Китае сталкиваются с проблемой нехватки денег в казне, что привело к принятию различных мер, таких как мораторий в городе Хэган на прием на работу. Коррупция также остается проблемой, поскольку некоторые чиновники используют свой авторитет и влияние для набивания собственных карманов. Корреспондент Zaobao Ян Даньсюй отмечает, что существует опасность того, что такие долговые проблемы станут риском для социальной стабильности.

Помните тот город, где цены на недвижимость были как цены на овощи на уличном рынке?

Два или три года назад появились новости о том, что недвижимость в городе Хэган на северо-востоке провинции Хэйлунцзян стоит всего 350 юаней за квадратный метр. По мере истощения запасов угля с 2010 года местная экономика начала падать, и произошел значительный отток населения. Если бы не цены на недвижимость, как на пекинскую капусту, о Хеганге давно бы забыли.

Этот скромный маленький городок на уровне префектуры недавно снова оказался в центре внимания. В конце декабря 2021 года местный правительственный департамент, отвечающий за человеческие ресурсы и социальное обеспечение, опубликовал заявление об отмене планов по найму государственных служащих на низовом уровне — план фискальной реструктуризации муниципального правительства Хэгана внес «значительные изменения в финансовое состояние города».

Местные власти разоряются?

Эта новость вызвала дискуссию о банкротстве Хэгана. На самом деле фискальная реструктуризация означает, что местные органы власти приводят уровень долга города в соответствие с его платежеспособностью с помощью таких средств, как расширение источников доходов, сокращение расходов и управление активами для достижения сбалансированных бюджетных доходов и расходов. Хотя это не равносильно банкротству, ясно, что Хеган находится в плохом финансовом состоянии.

Клубы дыма из градирни теплоэлектростанции возле жилых домов в угольном городе Хэган, провинция Хэйлунцзян, северо-восток Китая, 2 января 2020 г. (Райан Ву/Reuters)

 

Хеган — не первое место, где в последнее время появляются новости о финансовых проблемах с местным правительством. Бачжоу, город уездного уровня в провинции Хэбэй, также испытывает финансовые трудности и в декабре 2021 года подвергся публичной критике со стороны Государственного совета за произвольное взимание сборов и штрафов с предприятий.

Чтобы заполнить финансовый пробел, в октябре 2021 года правительство Бачжоу поставило перед собой задачу собрать 300 миллионов юаней неналоговых доходов от деревень и городов, находящихся в его ведении.

Под давлением местных властей местные чиновники начали кампанию произвольного введения сборов, штрафов и произвольного удовлетворения запросов на оплату. Всего за 67 дней этот уездный город с населением менее 800 000 человек наложил штрафы на предприятия на общую сумму 67 миллионов юаней.

Продавцы еды на вокзале Бачжоу, 2019 г. (Викимедиа)

 

Хеган не может позволить себе нанять простых рабочих, а Бачжоу не заботится о своем имидже, пока получает свой доход. За этим стоит та же проблема — у органов местного самоуправления ничего нет в казне.

И похоже, что не только эти маленькие места с медленным экономическим ростом сталкиваются с проблемами нехватки средств. В конце 2021 года также появились новости о снижении заработной платы государственных служащих и учителей в экономически развитых прибрежных провинциях, таких как Цзянсу, Чжэцзян и Гуандун. Государственный служащий из Ханчжоу написал в социальных сетях, что на его жизнь серьезно повлияло сокращение его зарплаты на 25%.

Потеря дойной коровы при продаже земли

Проблема долга местного правительства не возникла в одночасье. В отчете Goldman Sachs за 2021 год говорится, что общий долг механизмов финансирования местных органов власти (LGFV) вырос примерно до 53 трлн юаней в конце 2020 года с 16 трлн юаней в 2013 году. (Примечание: LGFV — это инструмент, с помощью которого правительства могут занимать деньги без их отражения в их балансовых отчетах, но на финансовых рынках это считается обязательством правительства.)

На 14-м форуме «Золотой кирин» в декабре 2021 года китайский экономист Дэвид Ли Даокуй также предупредил, что по консервативной оценке большой долг местных органов власти — как явный, так и скрытый — составит не менее 50% ВВП Китая.

Он указал, что местные органы власти с огромными долгами устали от попыток выпустить новый долг, чтобы погасить старый долг и погасить проценты, чтобы не вызвать тревогу на финансовом рынке.

Рабочие перемещают материалы на строительных лесах на строительной площадке в Пекине, Китай, 8 декабря 2021 года. (Ноэль Селис/AFP)

 

Существуют исторические причины долгосрочного накопления долга местных органов власти. В прошлом, когда ВВП использовался в качестве основного ориентира для оценки чиновников, у местных органов власти был сильный стимул стимулировать экономику за счет инвестиций. Но из-за разной финансовой устойчивости и административных возможностей различных местных органов власти некоторым приходилось брать кредиты для удовлетворения своих инвестиционных потребностей.

В условиях необходимости предотвращения и устранения финансовых рисков высшее руководство Китая в последние годы следит за долговыми рисками местных органов власти. Чиновники также ввели строгую политику по контролю за слепым увеличением местного долга. Но решить проблему долга и вывести местные органы власти из финансового затруднения непросто.

В течение долгого времени продажа земли была важным источником дохода для местных органов власти, составляя треть их доходов. Но репрессии в отношении собственности в Китае привели к резкому падению рынка недвижимости за последний год. Хотя Хеган — крайний случай, рынки жилья в большинстве других городов действительно охладились. Без прибыльного рынка недвижимости бесчисленное количество местных органов власти болезненно потеряли важный источник дохода.

Расходы местных органов власти и коррупция растут

В то же время пандемия также увеличила расходы местных органов власти, усугубив их финансовое давление. В сочетании с экономическим спадом после пандемии, как бы местные органы власти ни затягивали пояса, они все еще пытаются свести концы с концами.

Коррупция – еще одна проблема, стоящая за местным долгом. Некоторые чиновники слепо берут на себя долги ради своих политических целей, ввергая финансы местных органов власти в кризис, в то время как другие чиновники присваивают себе выгоды LGFV, используя свою власть и влияние.

Люди в защитных масках идут по улице в Шанхае, Китай, 4 января 2022 года. (Али Сонг/Reuters)

 

Классический случай касается бывшего партийного секретаря Душанского уезда Пань Чжили. Для достижения своих политических целей этот местный чиновник запустил ряд проектов «белых слонов», в том числе деревянное здание высотой 99,9 метра, построенное в надежде попасть в Книгу рекордов Гиннеса; В результате его действия привели к тому, что округ оказался в куче долгов. Когда Пан был уволен, у Душана был непогашенный долг в размере более 40 миллиардов юаней. При годовом доходе всего в 1 миллиард юаней даже проценты не могли быть выплачены.

1 декабря 2021 года Комиссия по проверке и надзору за дисциплиной провинции Цзянсу опубликовала заявление, в котором упоминается Ци Бяо, бывший заместитель директора провинциальной Комиссии по развитию и реформам; Чен Сяодун, бывший вице-мэр Наньтун; и Ци Ювэй, бывший секретарь партии района Пукоу, в качестве трех виновных в классических делах о местных долгах и коррупции. В прошлом году Гуйчжоу, Шаньси и другие регионы также заявили, что раскроют коррупцию, скрытую за долговыми рисками местных органов власти.

С горой старых и новых проблем местный долг растет как снежный ком. После экономического спада различные местные органы власти по-прежнему будут испытывать нехватку денежных средств, и Хеган, возможно, будет не последним местным правительством, которое подвергнется фискальной реструктуризации. Более того, с приближением 20-го съезда партии руководству нужно будет не только управлять системными рисками в эволюции долга, но и следить за сопутствующими проблемами, такими как влияние на средства к существованию людей и на социальную стабильность.

Автор: Ян Дансюй, Think China