Местные органы власти Китая обанкротятся?
Местные органы власти в Китае сталкиваются с проблемой нехватки денег в казне, что привело к принятию различных мер, таких как мораторий в городе Хэган на прием на работу. Коррупция также остается проблемой, поскольку некоторые чиновники используют свой авторитет и влияние для набивания собственных карманов. Корреспондент Zaobao Ян Даньсюй отмечает, что существует опасность того, что такие долговые проблемы станут риском для социальной стабильности.
- Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/chinastocksnet
- Подписывайтесь на наш YouTube-канал: https://www.youtube.com/ChinaStocks
Помните тот город, где цены на недвижимость были как цены на овощи на уличном рынке?
Два или три года назад появились новости о том, что недвижимость в городе Хэган на северо-востоке провинции Хэйлунцзян стоит всего 350 юаней за квадратный метр. По мере истощения запасов угля с 2010 года местная экономика начала падать, и произошел значительный отток населения. Если бы не цены на недвижимость, как на пекинскую капусту, о Хеганге давно бы забыли.
Этот скромный маленький городок на уровне префектуры недавно снова оказался в центре внимания. В конце декабря 2021 года местный правительственный департамент, отвечающий за человеческие ресурсы и социальное обеспечение, опубликовал заявление об отмене планов по найму государственных служащих на низовом уровне — план фискальной реструктуризации муниципального правительства Хэгана внес «значительные изменения в финансовое состояние города».
Местные власти разоряются?
Эта новость вызвала дискуссию о банкротстве Хэгана. На самом деле фискальная реструктуризация означает, что местные органы власти приводят уровень долга города в соответствие с его платежеспособностью с помощью таких средств, как расширение источников доходов, сокращение расходов и управление активами для достижения сбалансированных бюджетных доходов и расходов. Хотя это не равносильно банкротству, ясно, что Хеган находится в плохом финансовом состоянии.
Хеган — не первое место, где в последнее время появляются новости о финансовых проблемах с местным правительством. Бачжоу, город уездного уровня в провинции Хэбэй, также испытывает финансовые трудности и в декабре 2021 года подвергся публичной критике со стороны Государственного совета за произвольное взимание сборов и штрафов с предприятий.
Чтобы заполнить финансовый пробел, в октябре 2021 года правительство Бачжоу поставило перед собой задачу собрать 300 миллионов юаней неналоговых доходов от деревень и городов, находящихся в его ведении.
Под давлением местных властей местные чиновники начали кампанию произвольного введения сборов, штрафов и произвольного удовлетворения запросов на оплату. Всего за 67 дней этот уездный город с населением менее 800 000 человек наложил штрафы на предприятия на общую сумму 67 миллионов юаней.
Хеган не может позволить себе нанять простых рабочих, а Бачжоу не заботится о своем имидже, пока получает свой доход. За этим стоит та же проблема — у органов местного самоуправления ничего нет в казне.
И похоже, что не только эти маленькие места с медленным экономическим ростом сталкиваются с проблемами нехватки средств. В конце 2021 года также появились новости о снижении заработной платы государственных служащих и учителей в экономически развитых прибрежных провинциях, таких как Цзянсу, Чжэцзян и Гуандун. Государственный служащий из Ханчжоу написал в социальных сетях, что на его жизнь серьезно повлияло сокращение его зарплаты на 25%.
Потеря дойной коровы при продаже земли
Проблема долга местного правительства не возникла в одночасье. В отчете Goldman Sachs за 2021 год говорится, что общий долг механизмов финансирования местных органов власти (LGFV) вырос примерно до 53 трлн юаней в конце 2020 года с 16 трлн юаней в 2013 году. (Примечание: LGFV — это инструмент, с помощью которого правительства могут занимать деньги без их отражения в их балансовых отчетах, но на финансовых рынках это считается обязательством правительства.)
На 14-м форуме «Золотой кирин» в декабре 2021 года китайский экономист Дэвид Ли Даокуй также предупредил, что по консервативной оценке большой долг местных органов власти — как явный, так и скрытый — составит не менее 50% ВВП Китая.
Он указал, что местные органы власти с огромными долгами устали от попыток выпустить новый долг, чтобы погасить старый долг и погасить проценты, чтобы не вызвать тревогу на финансовом рынке.
Существуют исторические причины долгосрочного накопления долга местных органов власти. В прошлом, когда ВВП использовался в качестве основного ориентира для оценки чиновников, у местных органов власти был сильный стимул стимулировать экономику за счет инвестиций. Но из-за разной финансовой устойчивости и административных возможностей различных местных органов власти некоторым приходилось брать кредиты для удовлетворения своих инвестиционных потребностей.
В условиях необходимости предотвращения и устранения финансовых рисков высшее руководство Китая в последние годы следит за долговыми рисками местных органов власти. Чиновники также ввели строгую политику по контролю за слепым увеличением местного долга. Но решить проблему долга и вывести местные органы власти из финансового затруднения непросто.
В течение долгого времени продажа земли была важным источником дохода для местных органов власти, составляя треть их доходов. Но репрессии в отношении собственности в Китае привели к резкому падению рынка недвижимости за последний год. Хотя Хеган — крайний случай, рынки жилья в большинстве других городов действительно охладились. Без прибыльного рынка недвижимости бесчисленное количество местных органов власти болезненно потеряли важный источник дохода.
Расходы местных органов власти и коррупция растут
В то же время пандемия также увеличила расходы местных органов власти, усугубив их финансовое давление. В сочетании с экономическим спадом после пандемии, как бы местные органы власти ни затягивали пояса, они все еще пытаются свести концы с концами.
Коррупция – еще одна проблема, стоящая за местным долгом. Некоторые чиновники слепо берут на себя долги ради своих политических целей, ввергая финансы местных органов власти в кризис, в то время как другие чиновники присваивают себе выгоды LGFV, используя свою власть и влияние.
Классический случай касается бывшего партийного секретаря Душанского уезда Пань Чжили. Для достижения своих политических целей этот местный чиновник запустил ряд проектов «белых слонов», в том числе деревянное здание высотой 99,9 метра, построенное в надежде попасть в Книгу рекордов Гиннеса; В результате его действия привели к тому, что округ оказался в куче долгов. Когда Пан был уволен, у Душана был непогашенный долг в размере более 40 миллиардов юаней. При годовом доходе всего в 1 миллиард юаней даже проценты не могли быть выплачены.
1 декабря 2021 года Комиссия по проверке и надзору за дисциплиной провинции Цзянсу опубликовала заявление, в котором упоминается Ци Бяо, бывший заместитель директора провинциальной Комиссии по развитию и реформам; Чен Сяодун, бывший вице-мэр Наньтун; и Ци Ювэй, бывший секретарь партии района Пукоу, в качестве трех виновных в классических делах о местных долгах и коррупции. В прошлом году Гуйчжоу, Шаньси и другие регионы также заявили, что раскроют коррупцию, скрытую за долговыми рисками местных органов власти.
С горой старых и новых проблем местный долг растет как снежный ком. После экономического спада различные местные органы власти по-прежнему будут испытывать нехватку денежных средств, и Хеган, возможно, будет не последним местным правительством, которое подвергнется фискальной реструктуризации. Более того, с приближением 20-го съезда партии руководству нужно будет не только управлять системными рисками в эволюции долга, но и следить за сопутствующими проблемами, такими как влияние на средства к существованию людей и на социальную стабильность.
- Подписывайтесь на наш Telegram-канал: https://t.me/chinastocksnet
- Подписывайтесь на наш YouTube-канал: https://www.youtube.com/ChinaStocks
Автор: Ян Дансюй, Think China